桐乡市土地利用总体规划

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1、桐乡市土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版文本图件桐乡市人民政府二〇一五年十一月目录前言1第一章总则2第二章土地利用战略与规划目标6第三章土地利用结构调整与布局优化10第四章生态保护用地规划12第五章农用地保护规划16第六章建设用地规划22第七章节约集约用地规划32第八章土地整治专项规划38第九章土地用途分区与建设用地空间管制40第十章中心城区土地利用规划47第十一章各镇土地利用调控57第十二章实施保障措施60第十三章附则64桐乡市土地利用总体规划（2006-2020年）·2014调整完善版文本前言桐乡市地处长江三角洲浙江省北部杭嘉湖平原腹地，素有

2、“鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦”之美誉。依据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省土地利用总体规划条例》等法律、法规和文件，在完成桐乡市土地利用总体规划中期评估的基础上，基于第二次土地调查成果，遵照国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》的最新要求，进行《桐乡市土地利用总体规划（2006-2020年）》的调整完善（以下简称《规划》）。依托国家旅游综合改革试点县的建设及世界互联网大会永久举办地的机遇，本着保护优先、节约集约、因地制宜、多规合一等原则，以实现国家级互联网创新实验区、乌镇国际旅游区、未来中国文化创意城市、独具魅力的田园水乡城市的“两区两市”为目

3、标，《规划》全面分析了桐乡市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略与规划目标，制定了各类用地规划和优化布局方案，确定了永久基本农田保护红线、生态保护红线和城乡开发边界，提出了规划实施的保障措施。《规划》严控增量，撬动存量，严格耕地保护，体现生态优先，强化空间管控，提高用地效率，逐步实现从“保障规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向“空间规划”的转变。《规划》是规划期内桐乡市土地保护、开发、利用和整治的纲领性文件，是加强城乡建设用地及土地管理的重要手段，是规范各项建设和各级部门依法行政的重要依据。1桐乡市土地利用总体规划（2006-

4、2020年）·2014调整完善版文本第一章总则第一条规划效力本规划是桐乡市行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，任何单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、利用、整治活动，都必须符合本规划。第二条规划指导思想以科学发展观为统领，以“多规合一”为理念，全面贯彻落实十八届三中全会精神和战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强调从“保障规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向“空间规划”三个转变，构建集约高效的产业高地，打造田园水乡的生态家园，建设宜居宜游的生活空间，促进桐乡市全面协调可持续发展。第三条规划原则1

5、、保护优先、三线管控：优先保护耕地和生态环境，统筹安排桐乡生态、生活、生产用地，划定永久基本农田红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界线，进行严格管控。2、节约集约、持续发展：坚持最严格的节约集约用地制度，推进城镇低效用地再开发，紧凑布局产业用地，统筹安排基础设施，通过缩减增量来撬动存量和挖潜，促进桐乡区域协调均衡发展。3、因地制宜、统筹兼顾：发挥桐乡地域与资源优势，统筹安排各业用地，兼顾重点与一般，突出产业特色，实现资源的可持续利用。4、多规合一、公众参与：充分衔接相关规划，合理划定“三线”与“三生”空间；强化公众参与机制，发挥公众的监督作用。64桐乡市土地利用总体

6、规划（2006-2020年）·2014调整完善版文本第一条规划依据（一）法律、法规、规章、政策（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）（4）《中华人民共和国水法》（2002年）（5）《中华人民共和国防洪法》（2009年）（6）《基本农田保护条例》（1998年）（7）《浙江省基本农田保护条例》（2002年）（8）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（9）《浙江省土地利用总体规划条例》（浙江省人民代表大会常务委员会公告第66号）（10）《浙江省土地整治规

7、划条例》（2014年）（11）《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）（12）《浙江省国土资源厅关于开展县乡级土地利用总体规划修改前期工作的通知》（浙土资函〔2014〕230号）（13）农业、环境、水利、森林、海域及其它相关法律、法规、规章、政策（二）相关规划（1）《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》（2）《浙江省城镇体系规划（2008-2020年）》（3）《浙江省主体功能区划》（4）《浙江省环境功能区划》（5）《浙江省林地保护利用规划（2010-2020年）》（6）《浙