资源描述：
《发展图书馆事业必须纳入到政府议事日程——“五个纳入”随想》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、发展图书馆事业必须纳入到政府议事日程——“五个纳入”随想囤素占.悖韶2007年第5期?专家笔谈?发展图书馆事业必须纳入到政府议事日程"五个纳入"随想蒋永福(黑龙江大学信息资源管理研究中心黑龙江哈尔滨150080)摘要:农村图书馆事业落后是中国图书馆事业整体落后的根本表现.发展农村图书馆事业的主要责任主体是政府.《十一五附期文化发农村文化建设纳入到政府的议事日程.农村图书馆事业将从此走向有制度保障的发展之路.制度保障是发展我国图书馆事业的关键所在.关键词:文化政策图书馆事业制度保障中国的公共图书馆事业,自建国以来虽然有了前所未有的
2、发展,但一直未能摆脱让世人震惊的痛结——在13亿人口中有近9亿农村人口基本得不到公共图书馆服务.我国公共图书馆事业的这种严重结构失衡状况,我们只能用"整体严重落后"一词来形容.其中的原因也许很多很多,但无论如何都不能不提政府责任没有到位这一主要原因.这样说是不是掉进了"有问题就责怪政府"的传统思维陷阱呢?我们已经注意到,一些学者们确实已经有问题也不再找政府的"茬"啦,如类似农村图书馆事业落后的原因归结为农村自治程度低,农民文化需求弱,农民自我服务能力差,等等.呜呼,什么叫理论脱离实际?这才是典型的理论脱离实际!尤其是那些经济学家
3、们(包括我国的绝大部分经济学者在内),把"图书馆"这一公共产品划入可排他的竞争性准公共产品时,个中已经蕴涵了农民等弱势人群得不到公共图书馆服务属于"正常现象"的逻辑.呜呼,什么叫"没有良心的经济学家"?由此可见一斑.在此,我不想同经济学家们论争,只想援引一位学者的观点:经济学家们善于进行实证研究,而不善于进行价值判断.…历史的发展从来不取决于理论学家们在"象牙塔"里的侃侃而谈,而主要取决于社会发展的需要以及政府对这种需要的回应状况.2006年末,国务院发布了《"十一五"时期文化发展规划纲要》,其中对农村公共文化建设提出了明确的要
4、求:收稿日期:2007—08—24;责任编辑:王景发14农村公共文化建设要纳入各级政府重要议事日程和政府目标管理责任制,纳入创建文化先进县(市),文化先进乡镇和创建文明村镇等相关评价体系,所需经费纳入政府财政预算.后来《中共中央办公厅,国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中进一步明确为:要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入财政支出预算,纳入扶贫攻坚计划,纳入干部晋升考核指标,确保农村文化建设各项目标任务的实现.这就是所谓的"五个纳入".农村图书馆事业自然包含在农村公共文化建设之
5、中,所以,发展农村公共图书馆事业自然也被纳入到这"五个纳入"范围之中.那么,这"五个纳入"意味着什么呢?首先,它意味着政府执政理念的转变.政府执政理念的转变,首先体现在政府对自身职能或责任的准确定位.现代人们的一个普遍共识是:现代政府的职能转变主要体现在从全能型政府,管制型政府向公共服务型政府转变.所谓公共服务型政府,是指为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共需求,在此基础上形成政府治理的制度安排.所谓公共服务,是指公共部门与准公共部门为满足社会公共需求,共同提供公共产品的服务行为的总称.它从功能方面可分为三大类:一是维
6、护性公共服务,如国家安全,行政管理和国防外交等;二是为经济建设服务的公共服务,如经济基础设施建设,维护公平的市场竞争环境等;三是社会性公共服务,如教育,公共文化,社会保障,公共医疗,科技,环保等.公共图书馆服务属于公共文化服务领域.公共文化服务,就是指由公共部门或准囤素-5.振2007年第5期公共部门共同生产或提供的,以满足社会成员的基本文化需求为目的,着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平,即给公众提供基本的精神文化享受,维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总称.公共文化服务体系,简单地讲就是为了
7、保障公民的文化权利,向公众提供公共文化产品和服务及其相关制度的总称,它是政府公共服务体系的有机组成部分.也就是说,发展农村公共文化服务,发展图书馆事业(包括发展农村公共图书馆事业),应该成为现代政府职能定位中必须体现的一项重要内容.政府把发展图书馆事业在内的公共文化服务纳入到议事日程,表明政府的执政理念正在向公共服务型政府转变.其次,它意味着政府从政策高度承认并承担发展图书馆事业的责任主体的角色地位.《"十一五"时期文化发展规划纲要》在"分类指导,分别对待"原则下,把公共文化服务划分为公益性文化服务和经营性文化服务两大块,把图书
8、馆事业明确纳入到了公益性文化服务范围之中,并给予"五个纳入"的制度保障.这是一种正确定位.公共图书馆事业由于其公益性属性所决定,政府始终应该成为发展公共图书馆事业的责任主体(当然不是唯一的实施主体).离开政府的责任主体地位,公共图书馆事业将不可能得到全面性,普及
