国土局长在全市“空心村”整治宁陵现场会上讲话.doc

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1、国土局长在全市“空心村”整治宁陵现场会上讲话在全市“空心村”整治宁陵现场会上讲话 国土局长ＸＸＸ 同志们: 　　为了把我市“空心村”整治工作推向一个新的水平，提高土地利用率，确保全市经济社会可持续发展，市政府决定在宁陵召开这次现场会，目的是对全市的“空心村”整治工作进行再动员、再部署。我们实地看了宁陵县“空心村”整治工作的情况，听取了宁陵县“空心村”整治工作的经验介绍，希望大家认真学习和借鉴。下面，我讲几点意见，最后请xx市长和省厅xxx处长作重要讲话。 　　一、认清形势，增强治理“空心村”工

2、作的紧迫感。2004年全省“三项整治”工作会议之后，市委、市政府高度重视，立即进行了安排部署，并专门成立了领导组，制定了“空心村”整治工作实施方案和新增加耕地的验收标准,举办了“空心村”整治工作培训班。各县（市、区）都能积极行动，进行试点，总结推广，做了大量工作，取得了明显成效。两年多来，全市共完成“空心村”整治21个，整治规模304.18公顷，净增耕地220.84公顷。在节约耕地、改善农村居民居住环境、保障全市经济发展、解决用地指标不足等方面，都起到了积极的作用。 　　宁陵县采取因地制宜、“一

3、村一策”、分类实施的方法，效果很好。柳河镇的袁庄村的整治与土地整理项目相结合，争取了项目资金对“空心村”整治的的投入。通过整治，满足了项目新增耕地比例的要求，解决了“空心村”整治资金不足的问题，达到了双赢效果。刘楼乡的胡举村是采取旧村改建的形式进行整治的，他们按照“统一划地、统一布局、统一设计、统一标准”整治思路，首先打通四纵四横八条主干道，沿主干道对旧村进行了合理的规划设计，村民根据不同的经济条件选择建房的标准。通过几年的努力，已初达到了道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化的新农村

4、建设目标。通过整治，人均耕地净增近2分，同时可保障村民20年建房的用地需求。其他县（市、区）也有好多“空心村”整治典型，象民权县顺河乡的流通村、睢县城关镇的北关新村、虞城县稍岗乡的梁庄村、夏邑县李集乡的梁庄村、睢阳区娄店乡的前小李村、梁园区观堂乡的徐楼村等，都在实际操作中摸索出了适于本地实际的整治模式和工作经验。 　　我市的“空心村”整治工作，虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和不足。一是认识不足，信心不足。个别地方的领导还没有真正认真到”空心村”整治的重大意义，总感到“空

5、心村”整治涉及面广，工作难度大，整治周期长，缺乏启动资金，存在畏难情绪或等待观望，没有真抓实干。二是协调不力、工作不实。有关部门认为“空心村”整治工作是国土资源部门的事，国土资源部门认为此项工作缺乏统一组织和行动干不成事，部门之间缺乏协作配合，缺少实实在在的工作计划和措施，工作一直没有取得突破性进展。 　　目前，我市有行政村4284个，自然村16896个，农村居民620.9万人，村盘占地总面积达129136.83公顷，占全市建设用地总量的68.95%，人均用地达208平方米，其中人均最高用地达到

6、232.38平方米。大多数村庄存在不同程度的“空心村”，有些村户均宅基地面积达到4亩以上，土地浪费现象已经十分严重，已经到了非整治不可的地步。 　　二、树立信心，打好治理“空心村”工作的攻坚战。据统计，全市村盘占地治理潜力可达18017.83公顷，“空心村”整治潜力很大，做好此项工作，对破解建设用地难题，促进新农村建设，有效保护土地资源意义重大。它事关我们能不能处理好保护资源与保障发展的关系、依法行政和搞好服务的关系；事关县域经济发展、城乡一体化进程和社会主义新农村建设能否得到足够的用地保障；也

7、事关我市在新一轮土地利用总体规划修编中能否解决好我们的用地布局和建设用地规模问题。当前影响“空心村”整治的重要原因就是资金问题。这个问题上级早就给了政策，但我们一些单位的领导就是不学习，不运用。今年4月份省政府在周口召开的全省“三项整治”工作会议上，张启生厅长明确指出七个资金筹措渠道：一是新增建设用地有偿使用费市、县留成部分要足额收缴，主要用于“三项整治”项目；二是市、县政府要把每年土地净收益的30％主要用于“三项整治”工作；三是各地政府要安排一定数量的“三项整治”财政专项资金，实行专款专用；四

8、是市、县土地开发整理与“三项整治”相结合，补充资金；五是对整治出的土地实行有偿使用和集体建设用地流转，收入作为“滚动资金”用于新的“三项整治”项目，提高自我积累和自我发展能力；六是“三项整治”指标可以在本市范围内有偿转让，所得资金用于新的“三项整治”项目；七是按照“谁整理，谁投资，谁受益”的原则，引进市场机制，实行市场化运作，广泛吸纳社会资金。只要我们认真学习、深刻理解这些政策，用足用活这些政策，困难是完全可以克服的，治理“空心村”前景是广阔的。 　　“空心村”整治是一项十分复杂、繁重的社会系统