黄勇：对城市公共交通的调查与思考

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1、对长沙市城市公共交通的调查与思考长沙分校本部2009年秋季开放教育专科行政管理专业黄勇指导教师刘国锋一、调查背景胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。”城市建设是社会建设的重要组成部分，城市公共交通又是城市建设的重中之重，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境的有效措施，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进城

2、市可持续发展的必然要求。近年来，为满足市民出行需求，提高城市交通效率，中共长沙市委、市政府进行了积极努力，出台相关法规，加大对城市交通基础设施的投入，根据经营城市的理念实行公交市场化改革，我市公交营运能力显著增强，公共交通呈现出新面貌。然而，随着我市经济和社会的快速发展，交通运输工具的急剧增加，交通拥堵、环境污染等问题日益严重，各种矛盾也于公交市场化后日益凸现，我市城市公共交通发展与经济社会发展已不相适应。城市公共交通发展的滞后必将成为制约我市经济发展和城市建设的瓶颈，直接影响着我市文明城市形象的提升和构建和谐社会目标的实现。为此，笔者响应湖南电大“十万学子三湘行”社会实践要

3、求，利用自身工作便利之际（笔者为长沙市公共事业管理局公交处工作人员），在长沙电大校长张国斌教授指导，围绕我市公共交通发展情况展开调研，走访了市公用事业局、市交通局、市交警支队等相关职能部门和湖南龙骧巴士公司等从事公交运营服务的企业，对目前我市公共交通事业发展中存在的问题进行了分析并提出针对性的建议。二、我市公共交通现状目前，长沙市共有湖南巴士股份有限公司、湖南龙骧巴士有限责任公司、长沙市三叶联营公共汽车公司、凯程巴士有限公司等9家从事公交运营服务的公司，拥有营运线路120条，线路总长度2145.1公里，营运车辆3904标台。万人拥有公共汽车15.87标台，其中使用清洁环保型公

4、交汽车仅247台（天然气动力车228台、达到国3标准的车辆19台），日客运量254.55万人次，公交出行分担率为34.17％左右，公交从业人员9683人。全市拥有公交停车场25个，停车面积165810㎡；设置公交中途停靠站1953个，其中港湾式停靠站94个，占市区公交停车站的4.81％；在金星路、万家丽路、湘府路、芙蓉南路、岳麓大道等11条道路设置公交专用车道67.1公里。三、我市公共交通发展中存在的主要问题剖析（一）现行公共交通管理体制制约着公共交通事业的进一步发展。公共交通市场化后，其公益性几乎消失殆尽，公交发展举步维艰，其表现为：1、公共交通管理体制不顺，宏观调控乏力。

5、目前，我市市区的城市公共客运管理职能在市公用事业局，乡镇客运和长途客运管理职能在市交通局，各县（市）的城市公共客运管理职能则分别在城管局或建设局，未形成城乡一体化的大交通格局。多重领导的管理体制致使公交协调渠道不畅，宏观调控能力不强。2006年起，由于中巴车在城区违规运营且与市区37条公交线路同线等问题，公交客运和农村客运矛盾、冲突时有发生。2、公交市场化经营带来系列问题，各种矛盾凸现。公共交通走向市场化曾是前几年全国各大城市的潮流，长沙市公交行业也于2004年开始走向市场化。此后，原长沙公共交通总公司改制，长沙公交企业由一家演变为9家，公交线路也由公交总公司改制前的70多条

6、增至120条。9家企业中除由原公交总公司改制而来的湖南巴士、湖南龙骧巴士两家骨干企业外，其余七家民营公司或由原经营中巴的公司转体，或由从未涉足公交的企业新组建，经营线路最多的是8条，最少的是3条，这些小公交企业普遍存在抗经营风险能力差、履行社会义务能力弱、经营管理不规范等问题。公交市场化曾给公交行业发展带来一定活力，但其后逐步形成的恶性竞争所带来的系列问题开始暴露，且日趋严重。公交市场化经营必然导致公交企业追求经济效益的最大化，而公交的公益属性又注定公交行业更应该关注社会效益而非经济效益。因此，公交行业的特殊性、市场资源的有限性与资源配置合理性的矛盾、公益性和趋利性的矛盾、市

7、场运力大于运量的矛盾日益突出；多家经营，无序竞争，导致公交运行中“冷线过冷，热线过热”的矛盾突出，中心区线路重叠严重，交通压力增大，而郊区线路服务则不到位，郊区居民出行不便利；一些小公交企业片面追求经济效益，采取非正常手段调整线路，与发挥公交主导作用的骨干公交企业的矛盾逐步显现；而骨干公交企业由于承担了所有亏损线路、社会公益线路而亏损严重，举步维艰，几乎已到难以为继的境地。公交走向市场化后，各种矛盾的汇集、交错，使得长沙公交行业平静的表象下暗流汹涌，一触即发，公交突发事件时有发生。2011年3月，由于不