基层党组织公推直选选举制度的实践与思考

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1、基层党组织公推直选选举制度的实践与思考党内选举制度是党的建设的一项根本制度，是衡量党内民主发展程度的重要标志。党的十六届四中全会《决定》明确指出：“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”，“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。这为广大党建工作者提出了重大的理论和实践课题，意义十分深远。２００２年开始，浙江省奉化市大胆实践，积极探索，采取“公推直选”办法产生基层党组织委员和书记，这一做法不仅在社会上产生了积极影响，而且得到了农翥民、党员和上级党组织“三满意”的良好什效果，并获得了X

2、X年度浙江省“组织工逡作创新奖”。为总结完善这项制度，我们进行了深入的调研和思考。一、创新农堇村基层党组织选举制度，是加强党的执政呜基础建设需要解决的重大课题在基层农妄村，由于民主政治建设进程的不断加快，臧特别是村民自治的推进和村委会的直选，於对发展农村党内民主提出了新的更高的要屐求，给农村党组织建设带来了较大的冲击搓和影响。尤其是传统的“上面定人头，党扃员举拳头，群众没花头”的党组织委员会特别是党组织书记的产生方式，已远远不鸣能满足广大党员群众的民主要求。民主发逅展的新形势、新要求，迫切需要不断创新Ｌ农村党组织的选举制度，改革

3、村党组织成钫员特别是村党组织书记的产生方式，以进一步提高党组织书记的公认程度，实现党公内民主与党外民主的相互衔接，推进农村︺政治文明建设。（一）改革和创新农村党组织选举制度，是实践“三个代表”重镡要思想和落实科学发展观的必然选择。在皓新形势下，要把党的路线、方针、政策落实到农村基层，就必须积极发展农村党内展民主和基层人民民主政治。党的十六大报饨告指出：“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”在“三个代表”重要思想中，停代表最广大人民群众的根本利益与科学发躔展观中以人为本思想是一致的。重要的

4、一毫点，就是在政治上尊重农民的民主权利，领导和支持人民当家作主，最广泛地动员坠和组织人民群众依法管理村级经济和社会事务，维护和实现人民群众的根本利益。浓坚持以人为本，就是以绝大多数党员和群卯众满意为本，从选举角度讲，也就是选出赫来的村党组织书记要让广大党员群众满意。如果依然由少数人选举，或暗箱操作，笕就难以体现以人为本思想，如果选出来的摩人不能代表大多数人的意愿，就难以真正部实践“三个代表”重要思想。只有让朝夕遘相处、知根知底的广大村民群众参与选举迁村党组织书记，充分行使人民当家作主的亻权利，最大限度地保障农民群众不断获得鲔切

5、实的政治利益，才能把广大党员群众信纳得过的优秀党员选拔到村级领导岗位上来，才能更好地去带领广大群众落实科学发鹜展观，实践“三个代表”重要思想。可见圊，改革农村党组织成员特别是村党组织书⒅记的产生方式，是扩大农村党内民主和基闻层人民民主，切实维护农村广大人民群众翡根本利益的基本途径。（二）改革和创财新农村党组织选举制度，是农村基层党内惮民主和村民自治衔接的现实要求。199琵9年村委会直选之后，一些农村矛盾开始兔突出，权力角斗时有发生，党群干群关系鲡也趋向紧张，村两委会冲突已是当前村民㈡自治实践中的一个瓶颈问题。据统计，奉圾化市199

6、9年村委会实行“海选”后，哇村两委会关系矛盾明显的村有63个，占懦全市11.07%。如何改进农村党内的导民主选举，拓宽群众民主参与的渠道，实瓶现党内民主与村民自治的有效衔接与良性互动，协调好村两委会关系，已成为我国愣村民自治深入发展的关键。当前，社会上蒈有一种倾向，认为村党组织班子成员只能谨由几十个甚至几个党员选举产生，是党内嘘事，无关村民事。由于农村两委会的权力梢来源不同，两个组织的群众基础也不同，蟹一些村民更信任与支持由他们自己直接选嗒举产生的村委会。一些政治素质较差的村辩委会主任，也以种种借口与党组织书记争侑夺领导权，造成两

7、委会矛盾，严重影响村鲤里工作，甚至出现不稳定局面。要有效解冢决这些问题，最根本的就是通过创新和发展农村党内民主，特别是改革和创新农村激党组织选举制度来实现。只有让广大群众云积极参与到党内民主中来，实现农村党内鲺民主与基层群众民主的双向互动，形成农俦村党组织班子成员特别是村党组织书记的岔产生方式与村民自治相一致的民主机制，泮才是切实解决农村党内选举与村委会直选驻之间所产生的矛盾的最好办法，才能确保农村党组织的领导核心地位，才能得到人┳民群众的衷心拥护。（三）改革和创新农村党组织选举制度，是扩大农村基层党闵内民主，保障广大党员民主

8、权利的客观需要。当前，在一些地方，党内民主发育程呕度不足，党员民主权利落实得不够，党员潢对党内的事务的了解和参与很少，特别是党内民主选举的知情权、参与权、选择权妯、监督权等没有得到应有的保障，普通党员在实际选举中所享受的民主权利