党外人士实职安排工作历史回顾及启示

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1、党外人士实职安排工作历史回顾及启示党●陈玉凤党外人士实职安排工作主要指举荐党外人士担任政府和司法机关领导职务.这是共产党同党外人士合作共事的重要方面,是中国共产党长期坚持的一项基本政策.本文拟通过对党外人士实职安排的历史回顾,从中获取一些有益的启示,对新世纪新阶段推进这项工作有所借鉴.中国共产党领导的国家政权建设,始于土地革命时期的革命根据地.当时,由于大资产阶级背叛了革命,民族资产阶级也离开了革命阵营,根据地的革命政权,只能是工农民主专政.政权的组织形式,基本上套用苏维埃模式,称为中华苏维埃工农民主共和国.这是在土地革命战争时期,共产党领导和建立的反对国民党统治的工农民主统一战线在根据地

2、政权上的体现.这一时期,由于王明左倾路线占统治地位,在中华苏维埃和各地苏维埃的政府机关中清一色是共产党员,鲜有党外干部.1931年九一八事变后,中华民族面临着生死存亡的危机.日本帝国主义的侵略,引起了国内阶级关系的新变化.1936年12月中共中央政治局瓦窑堡会议根据新的形势,确立了争取联合民族资产阶级和一切爱国力量共同抗日,建立抗日民族统一战线的方针和策略,并决定以人民共和国代替工农民主共和国,在各抗日根据地建立边区各级人民政府.1940年3月6日毛泽东同志在《抗日根据地的政权问题》中指出:"在抗日时期,我们所建立的政权的性质,是民族统一战线的.这种二堡望政权,是一切赞成抗日又赞成民主的人

3、们的政权,是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政."毛泽东同志还指出:"根据抗日民族统一战线政权的原则,在人员分配上,应规定为共产党员占三分之一,非党的左派进步分子占三分之一,不左不右的中间派占三分之一.""对于共产党以外的人员,不问他们是否有党派关系和属于何种党派,只要是抗日的并且是愿意和共产党合作的,我们便应以合作的态度对待他们."(《毛泽东选集》第二卷)根据上述规定,各抗日根据地建立的民主政权,都坚决地贯彻执行了"三三制"政策.陕甘宁边区率先实行"三三制",为各抗日根据地树立了榜样.1941年该区在政府委员选举时,各小组提出的政府委员候选名单中,因共产党员占数颇多,许多共产

4、党员要求退出.正式选举结果,18名政府委员中,仍有共产党员7人,超过"三三制"规定,徐特立当即自动退出,依次由党外人士白文焕递补.这样,政府委员中,党外有11人当选.边区县乡两级也普遍建立了"三三制"政权.1944年12月,担任边区政府副主席,厅长,科长及乡长,乡文书各级行政干部的党外人士达到3592人.(《高汉长谈边区和大后方,两种道路两种结果》,1944年12月18日《解放'日报》第一版)同样,其他抗日民主根据地,也都认真贯彻了"三三制"原则.比如1941年晋察冀边区行政委员会全体工作人员中,国民党员占3/10,而共产党员只占1/10.1942年晋西北行署中,共产党员只占33,8%,党

5、外人士占66,2%.(《现中国的两种社会》,东北书店1947年12月出版)各地都有许多地主士绅,名流学者被选人政府机关工作.如晋西北行署主任续范亭是全国知名的同盟会会员;晋冀鲁豫行署主任杨秀峰是全国知名的大学教授;晋察冀边区行政委员会主任宋邵文是牺盟会员,副主任胡仁奎是国民党员;在陕甘宁边区,开明绅士李鼎铭为边区政府副主席,他提出的"精兵简政"等许多建议均被采纳.在政府领导岗位上的党外人士有职有权,与党内干部保持着良好的合作共事关系.抗日战争时期的"三三制"政权,是中国共产党倡导的党外人士参政的最早形式."三三制"政策的实施,一方面保证了共产党在政权中的领导地位,牢固地团结了广大工农群众;

6、另一方面又把小资产阶外人士实职拂lII诈历史田顾及启示级,中等资产阶级和地主阶级中的开明人士等一切可以团结的力量,争取到人民方面来,从而在政治上团结了各抗日阶级和阶层,调动了一切积极因素,巩固了抗日根据地.这对于抗日战争的坚持和胜利起了重大作用."三三制"政策的实施,还表明了中国共产党不搞"一党独裁",真心诚意与各党各派及无党无派人士合作共事,这不仅推动了当时全国的民主运动,也为以后新中国政权的构建,提供了可资借鉴的宝贵经验.解放战争时期,共产党继续坚持"三三制"政策.1947年2月1日,毛泽东同志在为中央起草的《迎接中国革命的新高潮》的指示中指出,"'三三制'政策仍然不变".针对在"左"

7、的思想影响下出现的违反这一政策的现象,1948年5月31日,中央向中央各分局发出《关于三三制政权问题的指示》,要求各地立即纠正错误行为,表明了中国共产党坚持三三制政权的一贯立场.这样,在各解放区的政权机关中,除共产党人外,继续吸收大量的党外进步分子,中间分子参加工作,从而进一步发展了人民民主统一战线,团结了全国各民族,各民主阶级,各民主党派,无党派爱国人士及广大侨胞,最大限度地孤立了国民党反动派,很快取得了新民主主义的伟