关于探索建立基层党委决策听证制度的建议-党务公开

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1、关于探索建立基层党委决策听证制度的建议建议编号：1随着公民意识的觉醒，人们迫切地要求在关乎自身利益的政策制定过程中发出足够有力的声音，基层党委决策听证制度作为一项能够满足公共参与政策制定要求的制度，应该成为闵行“深度城市化、全面调结构”这一深远谋划在实施过程中的首要环节。一、探索建立基层党委决策听证制度的意义及背景基层党委的决策及其执行情况，直接反映科学、民主、依法执政的水平，关系到社会和谐稳定，建立基层党委决策听证制度是“深度城市化、全面调结构”进行顶层设计的必然要求。当前我区基层党委的决策体系还存在一些不符合科学民主决策要求的情况：一是基层党委缺乏完善的决策听证制度。二是目前我

2、区听证制度较多地适用于行政领域。三是基层党委在决策前、中、后缺乏必要的制衡机制，容易出现公共政策失灵现象。二、建立基层党委决策听证制度的依据和实践基础1、依据。十七大以来相关论述、十八届三中全会《决定》“通过听证、评估等扩大扩大公民参与”等。2012年区委制定下发了《关于完善基层党委决策机制，保障权力公开透明运行的指导意见》，对听证制度作了总领性的规定。2、实践基础。近年来，我区听证制度的实践主要有：区委公共决策平台，目前正在推行的代表（委员）机制性联系服务群众工作，《闵行区人民代表大会常务委员会听证办法》、《闵行区关于规范公共政策制定工作的实施办法（试行）》等。三、建立基层党委决

3、策听证制度及其配套措施的建议156（一）建立基层党委决策听证制度的建议1、总体思路。党委决策听证要明显区别于具体行政事项决策听证，党委决策听证制度只对听证总体安排、必要环节及其关键点进行设置，而不做具体的细节规定。注意区分听证制度和听证会制度。2、明确决策事项。对与群众利益密切相关的重大决策事项，必须实行听证的，要进行明确。如区域经济社会长远发展的中长期规划、重大项目安排、人民群众反映集中的热点难点问题等。3、明确听证主体及听证代表的选择原则。基层党委为决策听证的当然主体，利益相关方成为听证代表必须是制度安排，并发挥“五代表一委员”、专家学者、群众领袖、名人能人的作用。 4、明确听

4、证效力及其结果的运用。对听证记录及听证结果进行定位，确保各方意见在党委决策中予以体现，防止证而不用的局面的出现，保证决策的质量。5、明确决策听证的监督及问责。决策的过程和内容接受社会监督，定期组织利益相关方对决策情况进行评议，并明确问责的情形。（二）对建立基层党委决策听证制度外部条件建设的建议一是制定相关配套措施。完善决策听证制度的外部环境，如深入推进党务公开、保证各类代表（委员）的权利、加大对行政权力的监督等等。二是培养群众参与意识。加强对参与常识的普及，使民众能对关乎自己切身利益的身边事务行使决定权，逐步培养起群众的参与意识和主人翁意识。培育一批掌握一定的参与技能、素质较高的群

5、众代表。三是转变党委决策观念。要摆脱固有的一家独大的观念，充分认识到公众意见在决策中的作用，积极引导民众对公共政策的制定建言献策，实现基层党委决策的科学化、民主化。156实现党建引领下社会建设工作格局的合理化建议建议编号：2一、背景社会利益多元化导致社会的利益和国家的目标已不再完全统一，有时还会相冲突，所以需要社会领域基层党组织根据社会发展规律调动社会各部分自身的积极性。同时，社会领域中的党群工作存在条块分割、多头管理的现象，缺乏集中管理单位，影响和制约了党群工作的深入开展。二、建议党组织应该成为社会建设枢纽性的功能，不仅发挥政治引领功能，同时发挥新历史条件下赋予的社会功能，使社会

6、建设转型的过程缩短，消除社会建设中的矛盾。1、整合党群部门资源。探索将党群部门的所有评选、表彰类活动整合到一个部门，形成统一的社会建设价值引领方向。2、加速培育社会组织。闵行区“两新”组织党建工作需要借力NGO，让非公企业、NGO党组织融入到社会建设中才能彰显基层党组织在社会中的生命力。将党群部门、社会组织发展的行政部门的力量有效整合起来，在党组织的引领下，加速培育壮大社会组织。3、拓展“两新”党组织社会功能。随着分配利益与分配主体、群众思想观念的变化，党已经不可能单纯地通过组织覆盖实现对社会的引领，所以，党引领与联结社会的方式，一方面作为党的决策集体与社会的桥梁出现，另一方面要作

7、为引领社会的协调、服务者的身份出现，社会组织和党组织之间越来越有一种相互依存的关系。具体的思路应该是充分发挥社会组织的作用，拓展“两新”156党组织社会功能，实现与其他社会组织、驻地社区的合作共赢。156社会管理创新之智慧党建建议编号：3一、建议背景十八大报告明确提出：“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”在党的十七届四中全会上提到，“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点