浅谈执行案件终结执行程序裁定书的制作

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1、浅谈执行案件终结执行程序裁定书的制作作者：黄必勋  发布时间：2010-08-1810:34:23        目前无财产可供执行的案件，在各级法院仍占较大的数量。为解决该类执行积案的出路问题，各级法院做了很多尝试和探索，如以终结本次执行程序（辅之以发放债权凭证）、中止执行视为结案、债权凭证制度（单独运用）等方式作结案处理。2009年3月19日，最高人民法院在全国清理执行积案下发的《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》，总结了各地在处理无财产案件中的实践经验和做法，首次在全国范围内明确提出将终结本次执行程序作为无财产可

2、供执行案件的一种结案方式，为各级法院对无财产案件的结案标准提供了依据，但对终结执行程序裁定书的制作却没有可参考的样式，目前各级法院对终结执行程序所制作的裁定书做法不一，各有所长。下面笔者结合执行实务就终结本次执行程序裁定书的制作，浅谈一些粗浅的看法，以供同仁们共同探讨。        终结本次执行程序，是指执行法院对已进入执行程序的案件，在法定执行期限内，对被执行人无可供执行财产的、双方达成执行和解协议的或申请执行人同意暂缓执行等情形的案件，穷尽财产调查措施后，依职权或经申请执行人的同意而制作终结本次执行程序的裁定书，将案件

3、退出执行程序作结案处理，待被执行人有履行能力的，申请执行人可持原据以生效裁决及终结本次执行程序的裁定，重新申请立案执行的一种制度。        当前，各地法院作出终结本次执行程序裁定书主要存在以下问题。       （一）标题不统一。有使用“民事裁定书”，有的使用“执行裁定书”。       （二）陈述执行情况及终结执行程序认定事实过于简单，终结执行的说理不够充分。       （三）执行民事裁定书未告知当事人的权利义务不全，如再次申请执行的条件及原已查封财产期满后能否申请再续封等，没有载明。       （四）裁定结果，

4、即裁定的主文表述不一。有表述“终结xxx法院（xxx）xxxxx第xx号案的本次执行程序”，有表述“终结xxx法院（xxx）xxxxx第xx号案的执行程序”，有的表述“终结xxx法院（xxx）xxxxx第xx号判决书的本次执行程序”，甚至有的表述“终结xxx法院（xxx）xxxxx第xx号判决书的执行”。       （五）裁定书署名的表述不一。有的署名为“执行长、执行员”，有的署名为“审判长、审判员”。        终结本次执行程序裁定书与其他裁判文书一样，是权利人再次申请执行的法律文书依据之一，具有严肃性和持续性。设置

5、终结本次执行程序制度并以此作为执行案件的结案方式，并不是说只要执行法官履行了法定的执行程序，就可以该方式结案。为防止消极执行，滥用终结本次执行程序的结案方式，切实维护债权人的合法权益。笔者认为，对于符合受理条件的进入执行程序的案件，必须经执行人员穷尽执行措施，当事人也无法提供被执行人有可供执行财产的，并符合中央政法委、最高人民法院在全国清理执行积案下发的《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》的条件，才能以终结本次执行程序的方式结案。同时，在制作裁定书时，应当规范并体现公开、公正、透明的原则，防止暗箱操作。        

6、一、统一使用《执行裁定书》。        根据法律规定，法院执行机构负责执行的生效法律文书有：（1）人民法院生效的民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书；（2）依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定；（3）我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书；人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》有关规定作出的财产保全和证据保全裁定；（4）公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品的债权文书；（5）经人民法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决

7、；（6）法律规定由人民法院执行的其他法律文书。        以上执行依据表明，作为执行依据生效法律文书不仅有民事、刑事，还有行政机关做出的政处罚决定、行政处理决定等等，内容极为广泛，而这些生效法律文书生效一旦进入执行程序后，执行机构在执行中制作的法律文书不可能对应分成民事裁定书、刑事裁定书等。现阶段，执行机构制作的裁定书，都是民事裁定书，显然不妥。笔者认为，执行机构制作的裁定书的标题，应统一为执行裁定书为妥。因为执行机构在执行中所制作的裁定书，程序具有特定性，应与审判程序的裁定书相分开，更不能笼统称之为民事裁定书。这与最高

8、人民法院最近出版的《执行文书样式》的要求是相一致的。        二、详细列明当事人的基本情况。陈述当事人基本情况时，属自然人的，尽可能地列明其身份证号码，法人或其他组织的，要载明其机构代码，以便再次执行查询被执行人的各种社会资信，也有利于法院执行案件信息网络系统信息的录入和社会各界的监