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1、美国海军的领导管理体制编制研究1、相关定义1.1、()零基预算法的概念零基预算法是源于美国的预算编制方法。所谓零基预算法,就是在编制预算时,从”零”开始,即对原有的各项开支重新审核,而不是修改上年预算或者检验新增部分,然后测定提供各层次公共服务所需的资金,制定备选方案,使决策者系统地评估不同方案的效果及所需资金的多少,并做出决策的预算编制方法。具体包括三个步骤:确定决策单位,制定一揽子决策,排序。零基预算的核心是重新评估所有的项目,主要注意力应集中在评估项目的效率与效益,评估不同的努力水平,注重实效。所谓”从零开始”的真正含义是集中力量改进那些已经被证明不适
2、宜的项目,这些项目是真正的从零开始,而对于另外的项目只是做一些修正。1.2、领导能力的概念界定领导能力则是指领导者获得领导力的工具或是技能,是个体有效地开展领导活动所必须具备的个性心理特征和实际技能,即个体有效地影响、引导他人行为所具备的个性心理特征和实际能力。一般可分为一般能力和特殊能力。一般能力亦称为基本能力,如感知、记忆、思维等能力。这也是领导干部的最基本的能力。特殊能力则是指领导干部要顺利完成领导活动所要求而具备的心理特征。而这种特殊能力则包括预测能力、组织能力、决策能力、用人能力以及创新能力等多种能力的有机结合,同时是时间有效沟通的基础。它考虑的是
3、领导者自身为了获得领导力而应该提升的地方,是可以经过后天培训、实践获得的。(公茂虹,2003)1.3、青少年期的领导能力概念界定依据国内外的研究成果和关于领导能力的理论阐述,将青少年领导能力的概念界定如下:个体在青少年期参与或实行领导活动时所需要的个性心理特征和技能以及它的形成过程,这个过程既包括青少年领导能力的特质和作用,也包括领导能力的成长。与成人期稳定的能力基础不同,青少年的领导能力处于发生、形成的时期,本身具有不确定性和可塑性。整个概念范畴包含了青少年从事领导活动的早期经验、青少年领导者的自我培养,以及外部恰当的引导和支持三个条件。出于操作性的考虑,
4、目前我根据对已有文献和材料的总结与归纳,拟划分了以下影响领导能力的维度:(1)性别:领导者的性别;(2)年龄:领导者的年龄(3)领导获取:领导者领导机会的实际情况和获取情况;(4)领导发挥:领导能力实践的情况;(5)领导反馈:领导的结果好坏和被领导者的反应;(6)领导风格:领导的类型;(7)自我影响:领导行为对自身的影响和作用;(8)自我培养:自身的调节和改变;(9)外部因素:领导行为的外部环境特点和影响。这些维度既41.4、一般领导素质的定义本研究在领导”胜任力”定义的基础上提出”一般领导素质(generalleadershipquality)”一词,主要
5、探讨省直机关处级领导干部的一般领导素质,即政府机关处级领导干部在领导工作中所应共同具备的能力、人格、动机、兴趣等心理特质的组合,讨论表现合格甚至优秀的处级领导干部与一般的公务员在心理特质上的差异,这就需要对工作中表现优秀和合格的处级领导干部进行4研究。省直机关处级领导干部的一般领导素质它具有以下特性:(1)能够区分表现优秀的处级领导干部与普通公务员的素质差别;(2)由于基于胜任力的定义,一般领导素质是与工作绩效密切相关的;(3)与日常的领导工作有关,本研究是关于处级领导干部领导素质的研究,因此它是在处级领导干部的领导工作情景中表现出来的特征;(4)包含了认知
6、以外的人格特征、动机等。1.5、领导体制与相关概念2.2.1领导体制领导为了实现其职能,制定了领导构架和系统,并运用这种构架和系统实现其领导功能,这个构架和系统就是领导体制。具体的阐述为:”领导体制是指政党、国家机关、企业事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度及体系的总和。”领导体制中包含很多内容,其内涵较为丰富,除了包括领导结构、层次、权限的划分之外,还包括领导的选任、轮换、福利、离退休等等细分的制度,这些统一起来才构成领导体制。2.2.2领导体制、管理体制、工作机制三者既联系又相互区别。管理是领导上一个层次的概念,也就是说管理是
7、包含领导的,在组织行为学理论中,管理起码包含着计划、组织、领导和控制四项内容,在管理学当中,领导只是管理职能的一种,而领导最重要的方面则是如何激发下级很好的领会意图,并充满激情的去完成任务帮助组织实现目标。从人际关系的处理意义上,领导又似乎高于了管理,因为人际关系处理的好与坏,直接决定着管理的成功与否。从管理体制的概念看,其规定的是各类组织内部的系统构成和构建原则以及运行并实现的组织功能。管6第2章关于高校领导体制的概念、内涵理体制所涉及到的内容也比较广泛,其包括组织职责、权力分配等具体的方面,其比领导体制少的就是以权限为基础的划分各种制度和体系的部分。另外
8、,我们前面已经提到了体制与机制相互联系,相互制约和影
