海关布控查验业务流程再造研究

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1、海关布控查验业务流程再造研究王彬花z海关布拉查验业务流程再造研究海关布控查验业务流程再造研究王彬花费摘要g随着全球贸易便利化程度不断提高及我国对外经济发展，海关监管与服务矛盾愈加突出。监管环境复杂、通关压力巨大、防控风险要求高，使得越来越多目光转向执法的高效统一和资源的优化配置上。就海关布控查验流程而言，资源整合中一直存在横向联系弱、结合部监管难、流程运转不畅等问题。就此，笔者提出运用流程再造理论方法，对布控查验流程进行流程再造，统一绩效目标，促使监管效能最大化，形成;守法企业守法便利，违法企业违法惩戒;监管格局。关键词:海关布

2、控F海关查验;流程再造一、流程再造理论(一)流程、业务流程管理流程再造理论创始人之一达文波特博士认为;业务流程是系列的特定工作，有一个起点，一个终点，有明确的输人资源和输出结果。;①简而言之，流程就是一系列活动发生作用产生结果的过程。业务流程管理CBPM，简称;流程管理勺，是一种以规范化地构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续地提高组织业务绩效为目的的系统化管理方法。②(二)业务流程再造业务流程再造CBPR);就是对业务流程CProcess)进行根本性CFundamental)的再思考和彻底性CRadical)再设计，从而获得在

3、成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性CDramatic)改善。;③实施业务流程再造主要有以下6种方法:消除CEliminate)、整合CIntegrate)、简化CSimplify)、细化CSpecify)、信息化CITImprovement)、综合法CComprehensiveMeth??od)。④消除即消除冗余的流程作业任务，提高效率和执行的准确性。整合即将原来几种分散开执行的作业任务整合和压缩为单个任务。简化即将原来繁琐庞杂的作业任务，去繁就简，强化关键环节。细化即将原来的流程任务环节深入分工执行。信息化即通过信息技术

4、化手段优化改进作业流程。综合法，即综合运用上述5种方法进行流程改造。二、海关布控查验流程现状分析(一〉现有流程模式海关布控、查验分属两个流程，分别归于风险管理部门、监管通关部门管理。作用在查费作者单位g黄埔海关风险管理处①梅绍祖、James.T.C.Teng,<<流程再造一一理论、方法和技术>>，清华大学出版社2004年版，第3页。②货艾舟、梅绍祖<<超越BPR一一流程管理的管理思想研究机《现代企业管理>>2002年第12期.(MichaelHammer&.StevenAS

5、tanton,TheReengineeringRevolution.NewYork,HarperBusinessInc,1995,p.25.(BarryFisher,ReengineeringYourBusinessProcess.JoumalofSystemsManagement,1996,(7),p.14.61上海海关学院学报2013年第3期验管理环节的布控与查验的流程连接点是选查。如图l所示:图1海关布控查验业务流程简图布控查验流程是单向、跨部门流程，中间未建立监控反馈机制并形成闭合回路。涉及具体任务时，就会存在以本部门利

6、益为最大，而不是以流程最终绩效为目标的可能。(二〉现有流程的不足目前，海关业务系统各成体系，信息不共享，相互掣肘，导致信息;碎片;和;孤岛;形成，不利于海关大监管体系建设，不利于建立;横到边，竖到顶;的协调管理机制。就海关布控查验流程而言，横纵向皆不同程度存在推臻、扯皮，以及看似;多头管理;实则;难以管理;，流程运转不畅等问题。经分析，主要存在以下不足z1.分段式监管割裂完整流程，未能实现监管合力海关布控查验是一条连续的流程，是对同一货物的监管和处置。布控下达是否准确、规范很大程度决定了查验结果。然而这种建立在部门分工基础上的监

7、管把流程人为割裂开且自成体系，形成;铁路警察，各管一段;局面。布控人员有着信息资源优势，若只管布控，不管查验，下达布控指令可查性不高就会浪费查验资源;同理，若查验人员秉着;见人、见单、见货;优势，却被动敷衍，传递错误查验结果给布控人员，就会导致货物疏于监管，业务风险扩散。因此，布控查验必须整合人同一流程中，兼顾彼此任务，形成监管合力。2.选查环节缺乏规范性文件致自由裁量权大布控查验流程运作的每一步必须有法可依，有章可循。选查环节承担确定查验方式，查验要求及查验区域等工作，却未有统一规范性文件以约束，致使该环节自由裁量权增大，且监

8、控无依可循。将产生以下风险z一是人工择柜并选择查验区域，易被不法企业利用以道具柜或夹藏方式走私;二是修改布控指令，弱化布控要求;三是扭曲布控要求，造成信息误传。3.环节衔接掣肘多，增加监控难度布控查验流程运转因两者系统先天设计的不匹配性致环节衔接不紧密，存在监管