非公经济组织参加失业保险的现状与对策.doc

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1、非公经济组织参加失业保险的现状与对策　　随着社会主义市场经济的发展，国企改革和社保试点已基本完成，大多数国企职工置换了身份。吉林省经济结构、从业人员结构都发生了新变化，非公经济组织的数量、经济总量比重、从业人员队伍不断增加，这种变化给吉林省社保工作带来新的课题。　　一、非公经济组织，加失业保脸的现状　　到2006年9月末全省非公经济组织参加失业保险的人员仅为23.81万人，仅占非公经济组织职工人数的8.16%，其主要原因是:　　(一)由于非公经济组织人员情况特殊，真实情况很难掌握。一是注册不够规范。有的一个企业注册

2、多家;有的企业为开展对外贸易，虚拟扩大企业规模、资金、就业人数，以达到对外贸易的要求江商局统计的数字与实际情况差距较大，在进行参保登记时，往往无据可查。二是县域非公企业在生产上不成规模、不成气候，生产季节性又很强;有的生存时间短，效益不好，说黄就黄。三是非公经济组织用工不规范，人员构成复杂，流动性较大。有些企业雇用退休人员、已参保的失业人员、外地人员、农民工等，所以大部分企业存在着只是给几个技术骨干或亲属参保，不能全员参保。有的企业不同程度地存在着少报瞒报现象。　　(二)非公经济组织法人参保意识不强。客观上.由于经

3、济发展慢，经济组织规模较小，效益较差，没有能力参保。主观上，民营企业法人认为参保缴费，使企业成本增加，利益驱动使民营企业法人及私营业户认识不到社会保险是利国利民的事。　　(三)企业员工待遇较低，参保意识不强。有些民营企业的员工个人没有长远考虑，即使老板愿为员工参保，但有的员工考虑到要从有限的工资中扣除个人缴费，就拒不参保。特别是部分服务行业的员工工资水平很低，眼前的生存压力大也制约了企业和个人缴费的积极性。　　（四)转制企业员工不能全员接续社会保险关系。在国企改革改制中，职工与原单位解除劳动关系后应办理个人续保手续

4、，但目前有人只接续了养老保险关系却不接续失业保险关系。因为相当一部分员工在原企业工作时，缴纳失业保险费已经超过了10年时间，这些人认为，不用再接续失业保险关系了，若是失业了，也可领取最长期限的失业保险金。　　(五)一些企业钻政策空子，为逃避缴纳失业保险费义务，有意与职工终止劳动合同，由原来的企业再重新回聘，不与职工签定劳动合同，降低企业应缴纳养老保险费的比例，由职工个人到个体窗口缴费，致使失业保险参保人数流失。　　(六)政策宣传还需加强，应充分发挥新闻媒体的作用，对积极参保的民营企业进行宣传表扬，对不按规定参保缴费

5、的进行曝光。　　(七)协调工作不到位。非公经济组织参保、转制企业员工接续社会保险关系是一项系统工程，需要各相关职能部门密切配合，一些具体的问题还需要政府和相关部门协作解决。　　(八)政府倾向软环境建设，忽略非公企业参保。有的领导只看眼前利益要政绩，不是从长远建设和稳定大局着想，忽略了社保对其长远建设和社会稳定上所起的重大作用，甚至有时不惜牺牲社保利益。2　　二、非公经济组织参加失业保险的对策　　当前.由于认识不足，非公从业人员的维权意识不强，因不参加失业保险而造成侵犯劳动者权益的问题还普遍存在，非公经济组织参加失业

6、保险是当前失业保险工作的重点.也是难点。解决非公经济组织参加失业保险一方面要有政策措施作为依据，另一方面还要靠政府相关部门的大力支持，同时还要有持之以恒的工作态度和不畏艰险敢于坚持原则的决心与信心。　　(一)切实加强制度建设，为开展工作提供充分法律依据。目前，灵活就业人员参加失业保险，国家尚未有明确规定，因此必须尽快出台非公经济组织特别是灵活就业人员参加失业保险的相关政策。要认真贯彻落实《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《吉林省失业保险办法》和政府相关部门(12个单位》联合下发的《关于进一步抓好非公经济

7、组织扩面参保工作的通知》文件精神，将失业保险纳入政府的重要议事日程，建立目标责任制度，依法推进非公经济组织参加失业保险工作。　　(二)各相关部门努力协同，从源头入手，抓好非公经济组织参加失业保险工作。在国家或地方人大未出台强制性法律法规之前，应抓好以下几项工作:一是在作好劳动用工年审及工商年检、审计、新企业注册登记、纳税登记的同时.要求非公经济单位必须参加失业保险;二是各级社保应与劳动监察互通信息，对参加基本养老保险而未参加失业保险的单位进行清理.督促这些单位参加失业保险;三是借助社会审计力t，对非公经济单位的人数

8、和缴费基数进行审计稽核，要求其按核定的人数和缴费基数参保缴费。四是加大劳动监察执法力度，运用法律、行政手段进行综合治理。　　(四)建议政府给予民企参保优惠政策，以此来吸引民企参保缴费。一是对参加失业保险的民企提高营业税和个人所得税的起征点。二是对参加失业保险的民企在严格执行《土地法》有关规定，确保在足额收取土地统征费的基础上实行地价优惠。三是对参加失业保险的