中日FTA的政治经济学分析.doc

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1、中日FTA的政治经济学分析[内容摘要]2006年11月，日本新首相安倍晋三提议建立中日自由贸易区，而中方回应愿就此展开政府间研讨。在中日经济和政治关系依旧相当复杂的背景下，本文拟运用关于区域经济一体化的政治经济学分析方法，对中日启动FTA进程的必要性加以剖析，并结合阻碍谈判的政治、经济双重因素，对中日顺利启动并缔结FTA的可能性做出判断。　　[关键词]中日，FTA，收益，政治经济学　　一、日本对华的FTA战略　　中日两国贸易投资关系紧密，存在明显的由市场推动的经济一体化。在全球区域经济一体化再掀高潮以及东亚地区双边FTA盛行的背景下，中日之间事实上的经济一体化

2、并未必然带来两国间制度性的经济联合，这与中日近年来政治关系恶化有关，但更直接的原因则是日本对华的FTA战略。　　作为一衣带水的邻国，中国一向重视中日关系。为打破双边政治关系的僵局，推进东亚地区的经济一体化进程，为中国贸易的长久持续增长创造稳定的国际和地区环境，自2005年以来，中国驻日大使不止一次提出建立中日自由贸易区的建议。2005年5月，中国副总理吴仪更是正式向日本建议尽快启动中日双边FTA进程。然而直到2006年11月，日本政府对中国的主动提议一直没有公开表态，而是采取回避的态度。　　日本回避中国的中日FTA提议，并非出于对双边主义的漠视。事实上，进入2

3、1世纪后，日本就相当重视区域合作，在2002年正式与新加坡签署《日本—新加坡经济伙伴关系协定》(JSEAP)后，在双边层面上更是变被动为主动，开始实行其新的有选择的双边主义贸易政策，并于当年10月由外务省公开发表《日本的FTA战略》。此后，日本将“双边FTA”视为世界贸易的新规则，与多个国家或集团展开谈判。截至2006年5月，日本已与新加坡、墨西哥、马来西亚达成双边FTA／EPA协议，与菲律宾、泰国也就双边协议的基本内容达成共识，正在谈判的对象有韩国、印度尼西亚、东盟、智利等，而与印度、澳大利亚、瑞土、南非等国家以及海湾合作委员会(GCC)的谈判也在计划中。　

4、　日本热衷于与东亚乃至亚太地区的国家和国家集团双边谈判的同时，对与之经贸关系紧密的中国却很冷漠。按照《日本的FTA战略》，日本优先考虑的是韩国和东盟的主要成员国，而中日FTA则被置于中长期考虑的地位，强调当时“中国的主要课题是改革国内经济体制，与WTO规则接轨”，只有在日韩FTA完成后，才会考虑中国的加入。由此，中国履行WTO规则的情况、中国经济走势以及日韩FTA的进展就成为日本是否考虑日中自由贸易安排的主要影响因素。　　时隔三年，日本外务省又于2005年12月制定《关于推进今后经济合作协定的基本方针》。为确保日本在双边合作中的整体利益，该方针推出了五项“7有

5、关决定谈判对象国、地域的基准”。按照五项基准，日本政府仍然认为中国不具备与日本进行FTA谈判的条件，声称在中国现有的知识产权和投资管理的框架下，达成中日FTA对日本而言损失大于收益，启动谈判的时机仍未成熟。　　2006年4月，日本另一主管国际贸易与区域合作的部门经济产业省又制定了《经济全球化战略》，其中包括日本今后五年的“EPA行动计划”，以及与该计划相应的“东亚EPA路线图”。据路线图显示，日本政府不仅继续强调与韩国、东盟以及东盟诸国缔结FTA的重要性，而且还将印度和澳大利亚作为下一阶段的重点对象，考察在2007年前后与之展开谈判的可行性。对比之下，早就进入

6、研讨阶段的中日韩FTA反而被滞后考虑。在路线图中，中国尽管属于“中日韩FTA”以及日本推出的“东亚EPA(CEPEA)”的组成部分，但与《日本的FTA战略》一样，《经济全球化战略》继续回避中日FTA，而仅愿意就双边投资协议进行商讨和谈判。日本仍认为现阶段不应急于考虑中日FTA，而应充分利用自身的智慧与经验，协助中国“尽快健全市场经济体制，制定并实施与WTO接轨的关于竞争政策、知识产权保护、公司治理以及节能环保等方面的规则和措施”。　　然而无论如何，日本政府没有也不可能将中国排除在FTA计划之外，而且尽管深有戒惧，但仍承认中国在东亚经济一体化进程中的重要作用，认

7、为中国的参加是日本所倡导的东亚经济共同体建立的前提条件。事实上，自2005年以来，日本政府官员已在不同场合数次提及中日FTA问题，认为与中国签署协定完全可能，而且中日FTA的谈判的确能够实现双边贸易和投资关系的实质性发展。在2006年10月日本新首相安倍晋三访华的“破冰之旅”后，中日政治关系的缓和使日本政府开始注重推动双方的经贸合作。11月，在河内APEC峰会上，安倍晋三建议中日双方及早启动经济部长级会议，就经贸合作进行协调。与此同时，在接受美国媒体采访时，安倍更是表示“与中国签署自由贸易协定在我的视线范围内”，愿将构建“中日全面经济合作伙伴关系”纳入战略议程

8、，而中国外交部发言人也就此作出积极回应