基础设施建设融资问题

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1、基础设施建设融资问题基础设施建设融资问题小组成员：李宁贾秀飞王雨婷一.农村基础设施建设融资1.资金投入状况2.建设资金短缺的成因分析3.创新基础设施建设融资制度政策(一)农村基础设施建设资金投入状况我国现行农村基础设施建设资金投入渠道主要是财政、信贷和农村集体。然后，由于种种原因，以上几种渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，远不能满足农村基础设施建设资金的需求。1.国家财政资金据统计，1978~2004年间，农业基本建设投资占全国基本建设投资的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量，是同年国家财政对城市基础设施建设投资额的1/7。由此可见

2、，以前我国财政工作的着力点在城市，财政资源配置向和城市倾斜，而对农村基础设施建设投入额偏低，这与我国农业的重要地位和发展要求极不相称。2.信贷资金现阶段农村信用社是支持"三农"发展的服务供给主体，而农村基础设施建设一般具有投资额大、建设周期长、投资回收慢、收益率低等特点，因此，农村信用社存在"慎贷"现象。此外，农村信用社改革未到位、资本充足率低、仅吸收一部分农村资金、可贷资金有限，从而造成农村基础设施建设信贷资金不足。据统计，1997~2004年间，农业贷款最高额仅占国家信贷总量的2.6%。3.集体投资税费改革前，自筹建设农村基础设施的资金主要来源于乡镇预算外

3、收入；税费改革后取消了乡镇预算外收入，削弱了乡镇提供农村基础设施方面的作用。目前，一些乡村推行"一事一议"制度筹资，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府主导作用，引导农民对基础设施建设投工投劳。当然，由于农民收入的差异性，使不同农民对基础设施需求和其所具有的投资能力之间存在差异性。况且"一事一议"制度既不是一项制度也不是一项农民自愿制度安排，实际操作难度大，协调成本高。(二)农村基础设施建设资金短缺的成因1.农村基础设施产权不明晰目前部分农村基础设施如农电资产等存在管理权限不清，产权归属不明的状况。在农村基础设施产权模糊的情

4、况下，承贷主体缺位，金融机构根本无法给予建设资金支持，造成贷款投入难。2.财政投入乏力长期以来，我国财政工作的着力点在城市，我国大部分县乡财政目前还属于"吃饭财政"，债务负担沉重，无力投入大量资金支持农村基础设施建设，从而制约了政府投资的导向作用。3.农村金融服务体系不健全上世纪末，各国有商业银行从管理和效率角度出发，逐步收缩农村阵地，农村信用社便成了乡村地区惟一的农村金融机构和支持"三农"发展的金融服务供给主体，因农村信用社资金实力所限，远不能满足农村基础设施建设资金的需求。而每年农村资金通过商业银行和邮政储蓄等渠道外流达三千亿元以上。4.农村投资环境不优农

5、村投资环境的好坏，直接影响到金融和民间资金对农村基础设施建设的投入。但当前我国农村投资环境不容乐观，一是农村基础设施建设缺乏强有力的制度保障；二是政府信用缺失，影响民间投资的积极性；三是农村社会征信系统建设和征信业发展缓慢；另一方面，农村贷款户逃债、躲债和赖债的现象还比较严重，金融机构对继续加大支持存在着畏惧心理。(三)创新基础设施建设融资制度政策建议1.加快农村基础设施产权制度改革农村基础设施产权改革，应按照"谁建设、谁所有、谁投资、谁收益"原则，针对不同类型的基础设施，采用不同方式明确其产权关系、利益关系和责任主体。对于一些单个农户受益的项目，可实行项目建

6、设所形成的资产归农户个人所有；对一些受益人口相对分散，产权难以分割的工程，通过承包、租赁、股份合作或组建使用者协会等方式，将所有权与经营权分离，也可以将部分所有权移交给受益农户；对于一些具有一定收益、适合经营的基础设施，可通过公开拍卖，转让工程的所有权和使用权等方式，由购买者自主经营管理和管护，主管部门对其监督。2.加大财政投入力度财政是新农村建设特别是农村基础设施建设的一个重要支撑。一方面，加大对农村基础设施建设的财政投入总量。(1)财政资源配置适度向农村倾斜；(2)地方政府土地出让收益不低于20%投向农村，主要用于农村基础设施建设。(3)把一定比例的国债资

7、金和基本建设资金用于农村基础设施建设。另一方面，优化财政投入结构，政府应建立财政贴息和投资补偿制度，把部分财政拨款和财政信贷转为对农村基础设施建设项目的贴息资金或投资补偿资金。3.构建多层次多元化农村体系重新打造多种金融形式并存，形成分工合作、良性竞争的多层次、多元化农村金融体系。(1)重新定位农业银行职能，调整经营重点，扩大业务空间，政策性金融服务向农村基础设施领域倾斜。(2)农业银行经改革后定位国有农村商业银行。(3)继续推进农村信用社改革，明晰产权，完善公司治理结构，使其真正成为服务和效益良好的金融。(4)部分国有商业银行退出农村地区之后，国家应放低市场

8、准入门槛，鼓励和允许民间金融、外资金融