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1、欧盟加强信息安全管理综述有线电视技术盟加锥信息安合1引言吴贤纶欧盟委员会在2010年9月10日发布的II)/10/1239号新闻公报中,宣布了该委员会为了确保欧盟能够抵御针对其关键性信息系统的攻击,而提请欧盟议会和欧盟理事会批准的两项建议.其中一项是为应对新型信息空间或称网际李问(cyberspace)罪行而拟订的欧盟指令建议,这份指令经批准后将以这两个欧盟领导机构名义颁布.另一项是关于加强ENISA(欧洲网络和信息安全署)职能的建议.这份新闻公报和IP/10/58I号新闻公报以及MEM0/10/199号,MEM0/10/200号和MEM0/10/463号备忘录5份文件中,阐释了该委员会拟采取
2、的这两项举措的原因以及这两项举措的主要内容和预期效果.欧盟议会和欧盟理事会的审议(包括听取公众评议)过程可能长达一,两年,而鉴于国内近来在有关"三网融合"的议论中很少涉及为确保国家信息安全所须采取的政策和法律举措,因此先把上述欧盟委员会文件摘要归纳成文,供有关机构和人士参阅.欧盟议会和欧盟理事会在审议过程中可能针对具体举措提出一些修订要求,但通常不会全盘否决欧盟委员会提交的建议.欧盟委员会把包括互联网在内的信息网络视为应该管,应该控,并且能够管,能够控的政策认定,及其提出的一些具体举措,是可供我国有关部门和人士参考借鉴的.其次,一些国内人士的议论中,把信息安全局限于互联网内,实属误解.大量欧盟
3、文件表明:(1)涉及信息安全的欧盟文件中,通常概括地以信息空间,信息网为涵盖范围;(2)欧盟《关于视听传媒服务的指令》r}1'首先纳入保障国家信息安全的原则,并且这份《指令》的执行由欧盟委员会下属的信息社会和传媒总司,而不由企业和产业总司,统一监督.据此推论:信息安全并_饕t管曩鼍曩{非互联网信息传输安全这一层级的技术问题,也不是电信企业运营问题,而是牵涉到国家安全,社会稳定的政治问题,作为传媒网的广电网同样必须承担保障国家信息安全的职责,对于通过互联网平台的广播影视节目传播而言,尤其必须重视信息安全的保障.2欧盟重视信息安全已有多年欧盟在近8午内,陆续采取了下列重大的确保信息安全的举措.(I
4、)在《关于视听传媒服务的指令》中纳入有关信息安全的规定经过将近5年的酝酿,起草,反复评议及修订,2007年5月24日,欧盟议会和欧盟理事会批准以两者名义共同颁布的《关于视听传媒服务的指令》,其"法理和事实阐述"部分中,申述了有关视听服务的行政管理政策始终应该是保卫所规定的公共利益这条基本准则,然后在第2a条第4款中,把公共安全归属于须加保护的公共利益目标,并且把公共安全的涵义解释为包括保卫国家安全和国防.这是世界首创地把保障国家信息安全纳入有关信息网络的法规中.但这份《指令》中只有简单的原则规定,而缺乏具体条款,是由于尚需在欧盟范围内做很多工作.这份《指令》中,把通过互联网,固定和移动公用电信
5、网向公众传播视听节目的活动概称为类似电视的传播,对电视传播和类似电视的传播两者施加统一的法规管制,不过对按照预定的时间表播出的线性传播与应索提供的非线性传播的监管程度有些区别.由于这份《指令》的执行由信息社会和传媒总司统一监督.因而其后有关加强信息安全的政策制定和电信法规的修订,在2010年10月欧盟委员会换届之前,都由分管信息社会和传媒的欧盟委员会委员VivianeReding主持,她其后升任主管法律等事务的副主席,2010年第1l期(总第251期)一繁簿_如簇罨黪∞m曩㈣辩辫鬻霉≮霉移瓣欧一善罐尊喾孽{蹙tSf*'g蠢辩瓣0—黪.,有线电视技术综述这方面的领导工作由主管数字化进程的欧盟委员
6、会副主席NeelieKroes接替,而具体工作仍由信息社会和传媒总司承担.在发表于《广播电视信息}2007年第8期(上)43～49页上的拙文"可供参考借鉴的欧盟《关于视听传媒服务的指令》"中,简介了欧盟对保障信息安全的政策阐释和具体举措,请参阅.(2)设立了欧洲网络和信息安全署(ENISA)欧盟委员会在2004年设立了该署,其宗旨是在欧盟范围内确保有效,高水准的网络和信息安全,以保障在欧盟社会内部缔造网络和信息社会文化.2007年2月27日,ENISA在布鲁塞尔举行"欧洲信息安全警示13"会议,VivianeReding到会发表讲话,她指出:①对信息网络实施攻击者主要是经济间谍,有组织的犯罪乃
7、至恐怖活动,此类攻击具有深刻的社会影响,所以不应该把应对这种攻击的举措降低到企业运营层级上来考虑:②欧洲的行政管理机构,企业和个人仍然低估了这种风险,有些人以为采用防火墙等保安措施,就可保平安,然而为了实现真正的"安全文化",有关各方必须一起努力,找出正确地组合可用的各种方法,技术手段和法规的方案;⑧欧盟委员会在2006年6月制定了"实现安全的信息社会的战略",其中包括审查现存的电信法规框架,预计
