对中国农村流动人口“半城市化”的实证分析

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1、窗体顶端【数据库】马列、哲学、政治、法律、社科总论2010年一季度【文献号】506【原文出处】学习与探索【原刊地名】哈尔滨【原刊期号】20095【原刊页号】94～103【分类号】C5【分类名】人口学【复印期号】201001【标题】对中国农村流动人口“半城市化”的实证分析【英文标题】AnEmpiricalAnalysisofChineseFloatingRuralPeople's"Semi-urbanization"【作者】王春光【作者简介】王春光，中国社会科学院社会学研究所，北京　100873　　王春光（1964－），男，北京人，研究员，博士生导师，从

2、事社会学研究。【内容提要】长时间以来，农村流动人口在城市社会的处境深受社会各界关注。有人认为，农村流动人口的出路是返回农村；也有人认为，城市应该完全接纳他们，使他们城市化。但是在目前的政策和制度设计框架内以及社会结构中，他们中的大多数人既无法返回农村，又不能彻底融入城市，而处于一种“半城市化”状态。我们在对温州的抽样调查中，从市民权、日常生活、社会认同和主观体验三个层面进一步证明“半城市化”格局的存在以及可能带来的社会结构性变化。在金融危机和经济危机形势下，国家应该积极地把推进农村流动人口彻底城市化纳入刺激经济发展的对策中，以便更好地把刺激经济发展与产

3、业结构调整、解决民生问题与促进社会结构调整有效地结合起来，打破中国农村流动人口“半城市化”格局。【摘要题】人口流动【关键词】农村流动人口/半城市化/市民权/社会认同【正文】　　中图分类号：C91　文献标志码：A　文章编号：1002－462X（2009）05－0094－10　　2006年，我提出“半城市化”这一概念来刻画当前绝大多数农村流动人口在城市的社会处境，并从多方面进行了相应的论述，认为这种“半城市化”状态虽然在城市化过程中是不可避免的，但是不应长期存在，尤其不应“结构化”，否则会带来许多社会问题，特别是损害城市社会乃至整个社会的整合，当然也会使农

4、村流动人口付出更多的社会代价[1]。那么，近三年过去了，农村流动人口在城市的处境是否有所改善了呢？有人认为，“‘农民工市民化’成为农民工研究领域最新的热点之一”，并认为，目前农民工已经实现了职业、社区市民化，而身份市民化也是大势所趋，而下一步应该是生活方式市民化，或者城市性的积累[2]。最近几年国家出台了许多改善农民工在城市的社会处境的政策，从取缔收容遣送制度，到解决农民工工资拖欠问题，给予农民工子女平等的教育地位，修改《劳动合同法》等等，从这样的制度和政策演变上我们似乎看到农民工的“半城市化”问题正在逐渐地得到破解。特别是十七届三中全会通过的《中共中

5、央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。　　但是，“半城市化”是一个系统性的社会、制度、文化、行动和心理问题，迄今为止的所有政策调整尚未达到化解“半城市化”问题。所谓“半城市化”，指没有彻底融入城市社会的状态，或者说是“城市化的不彻底”状态，具体地说，它表现为农村流动人口在制度上没有享受完全的市民权，在社会行动上与城市社会有明显的隔离以及对城市社会没有认同感，不认为自己是市民，在社会认同上出现内部化、边缘化倾向。我认为，并不像有些研究者

6、所认为的那样，目前农民工①已经实现了“社区市民化”。在我看来，他们在城市社区中并没有建立与社区紧密的生活联系，更没有进入城市居民的社区生活圈之中，而是处在与城市社区隔离的一种状态。而这种社区隔离状态，并不是农民工缺乏城市性造成的，而是一个结构性问题，农民工并没有在社区中实现了“市民化”。仅靠单项政策或制度的渐进改革难以破解这样的结构性问题。为此，我们作了进一步的实证调查，调查结果也证明了这一点。　　这里用如下三个命题来表述农村流动人口“半城市化”状态（见表1）：　　命题一：农村流动人口缺乏完整的市民权。国家虽然在一些政策和制度上开始给予农村流动人口一些

7、市民待遇，但是，这样的待遇是不完全的、不可持续的、不稳定的和不可操作的。比如，各地城市政府开始将农村流动人口纳入到社会保障体系，但是结果表明，农村流动人口参加社会保障，却享受不到社会保障的好处，从而使他们对现行的社会保障政策评价不高。又比如，国家已经有让农民工子女在流入地享受免费义务教育的政策，但在现实中面临各种各样的制度性障碍，农民工子女并没有享受这一应得的权利。　　命题二：农村流动人口在日常生活中与城市社会存在经常性互动和交往障碍。农村流动人口与城市居民有接触，但缺乏深度的组织性、情感性交往。他们的接触或者属于市场交易，或者属于公共场所的擦肩而过，

8、缺乏组织性交往、情感性互动、友情联系等，在城市的交往圈、朋友圈基本上限于他们内部，主要是老乡之