政党推动：中国政治体制改革的演展逻辑论文

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1、政党推动：中国政治体制改革的演展逻辑论文..毕业在推进经济体制改革的同时，积极推进政治体制改革，是改革开放以来我们党坚定不移的基本方针。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续推进，就会阻碍生产力的发展，阻碍现代化的实现。也就是说，社会发展..毕业，改革开放的目标能否实现，最终要看政治体制改革能否适应社会发展的客观需求成功地进行自我完善。认识到政治体制改革的重要性只是解决问题的第一步，更为重要的是，在此基础上如何弄清政治体制改革的内在逻辑关系，寻找到改革的关键之所在。这正是本文试图予以阐述的问题。一当代中国政治制度的确立是通过社会革命

2、的方式来实现的。由于革命后的社会具有浓重的半封建半殖民地的残余———这不仅与社会主义现代化的价值取向相违背，还将严重影响国家获取现代化建设所需的社会资源（包括物质资源、制度资源和合法性资源）———因此，政治制度的型构是以“打碎”的方式来进行的。人民政权的建立解决了当时社会对新制度的迫切需求，同时也奠定了政治制度合法性的社会基础，使得革命后社会在经过短暂的过渡时期之后能够迅速地走上社会主义的建设之路。然而，新的政治制度的建设尽管有效地满足了当时的社会需求，但是，新的政治制度在革命化的建设过程中也形成了与计划经济体制相适应的高度集权的体制特征。这一特征成为发轫于１９

3、７８年的政治体制改革的中心内容。我国１９７８年以来所展现的政治体制改革的总目标，总体上是解决权力过分集中的问题。围绕这个中心问题所实施的改革与完善主要在三个层次上进行：一是党政关系；二是中央与地方关系；三是国家与社会关系。党政关系的改革主要是解决权力的横向分配，优化权力结构的横向组合。其具体内容表现在：确立加强与改善党的领导的指导思想；重视人民代表大会制度的建设，加强和改善党的领导，中国共产党与人民代表大会的权力关系在宪法与法律上得到区分和保障；加强和改善党对政府工作的领导，党政职能分开，建立行政首长负责制的政府工作系统，确立法治化行政的政府建设目标；中国共产党

4、领导的多党合作与政治协商制度得到发展与完善，其建设成果集中体现在１９８９年１２月３０日颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》之中以及１９９３年３月《中华人民共和国宪法修正案》序言中有关多党合作与政治协商制度的内容。至于中央与地方关系、国家与社会关系则涉及权力的纵向分配。中央与地方关系的调整包括财权与事权从中央向地方的下放，这种关系的调整前后经历了三个阶段：第一阶段是纵向的权力下放，这始于１９７９年。第二阶段重点是进行财权关系的调整，这始于１９８５年。权力下放仍然是这一阶段的总趋势，但这一时期的中央和地方关系的调整较多发生在财

5、权关系上，它包括调整财税关系、产权关系、资源配置关系和社会事业管理权限。但是，中央权力下放同时也带来了一些负面效应，最显著的特征是中央宏观调控经济的能力弱化，中央财力下降。在这种背景下，以分税制为主要内容的中央与地方关系改革被提上议事日程，这样，改革进入第三阶段。分税制从制度上明确了中央和地方在财权与事权方面的权限。国家与社会关系的改革是全方位的，它的范围涉及经济、政治和文化领域。在经济领域，个人产权得到宪法和法律的承认和保护，个人经济行为获得了合法的地位，个人经济利益与国家经济利益的界限日益明确。在政治领域，法律保护个人的社会交往权利有了长足的进步，一些社会团

6、体和中介组织纷纷出现，个人与团体进行的利益表达和政治参与的渠道更加通畅，政治沟通的机制逐渐制度化。在文化方面，文化产品呈现出多样化发展态势。事实表明，１９７８年以来政治体制改革在上述三个方面所取得的成绩是巨大的，但是人们同时也意识到，政治体制改革与社会主义现代化的目标、与社会发展的总体需求之间仍然存在着较大差距。其一，政治体制仍然是经济建设的一个突出的政治壁垒，经济体制改革的深化对政治体制改革不断提出新的需求。其二，国家与社会关系的制度化建设尚不充分，导致国家提取社会资源能力的不足。１９７８年之前，社会消融在国家之中，国家通过常规的（计划经济制度和政治组织网络）

7、和非常规手段（意识形态和群众运动）垄断了对社会资源的分配权，国家提取社会资源的能力空前强大。但是，１９７８年之后，这种能力在逐渐地削弱。由于市场经济的导入，中国社会从其内部生长出的抵制国家介入、要求共享社会资源的因素，对国家原有的提取社会资源的常规与非常规手段都不同程度地提出了挑战。在社会转型期，如果国家提取社会资源的制度化建设滞后于社会的发展，国家提取社会资源的能力则必然降低。其三，公共权力的行使缺乏完善的有效监督机制，腐败现象屡禁不绝，致使公共权力的合法性资源大量流失，国家动员与整合社会的能力相对下降。其四，政治系统开放程度还比较低，包容和消解政治压力的水平

8、还不高。一般说，政治系统