甘肃循环经济总体规划

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1、甘肃省循环经济总体规划（送审稿）国家发展和改革委员会甘肃省人民政府二○○九年七月140前言循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用，基本原则是减量化、再利用和资源化（即3R原则），基本特征是低消耗、低排放、高效率，本质上是符合可持续发展理念的创新型经济发展模式。发展循环经济，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路，也是转变经济发展方式、实现又好又快发展的必然选择。党的“十七大”将循环经济形成较大规模作为全面实现小康社会新的目标。2009年1月1

2、日开始实施的《循环经济促进法》从法律的高度将发展循环经济确立为我国经济社会发展的重大战略。在当前应对国际金融危机的过程中，胡锦涛总书记明确指出：“要把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，把国际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力，变挑战为机遇，加大产业结构调整力度，大力发展循环经济，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。”甘肃省是一个典型的资源型省份，曾为我国的社会主义建设提供了大量的资源和原材料，做出了巨大贡献，在此过程中，也逐步形成了特征非常明显的“两高一资”140工业结构，经济发展对资源特别是不可再生资源的依赖性极强，资源和环境压力巨大。随着我

3、国经济发展方式的进一步转变，特别是《循环经济促进法》的实施，甘肃省经济发展面临新的重大抉择。一方面，作为欠发达地区，人民群众求发展、盼富裕的愿望十分强烈，富民强省任务异常艰巨；另一方面，随着节能减排和环境保护工作的逐步加强，经济发展面临着严峻挑战和巨大压力。要实现经济社会又好又快发展，必须把发挥资源优势与转变发展方式有机地结合起来，走循环经济发展道路。这既是甘肃发挥资源优势、振兴老工业基地、带动经济社会发展的客观需要，又是确保国家生态安全、维护民族团结和边疆稳定的必然要求，也是探索资源型省份实现科学发展的必然选择。140甘肃省作为全国第二批循环经济试点省份

4、，发展循环经济起步较早，基础工作比较扎实。2004年以来，先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《关于加强节能工作的意见》、《关于加快发展循环经济的实施意见》等一系列地方法规和政策措施，组织开展了城市、园区和企业等不同层次的循环经济试点工作。白银、武威、金昌、嘉峪关、定西等试点城市先后编制了循环经济规划，并进行了有益的探索。金川公司、酒钢公司、白银公司、兰州石化公司等重点企业把循环经济理念纳入企业发展战略，制定了循环经济发展战略或实施方案，取得了较好的成效。2008年9月，召开了全省循环经济工作金昌现场会议，省政府主要领导动员部署循环经济工作，研究制定政策

5、措施，强力推进全省循环经济发展。目前，全省上下发展循环经济的认识统一、行动扎实、势头强劲。《甘肃省循环经济总体规划》（以下简称《规划》）共分七部分：经济社会发展的基本状况，发展循环经济的必要性和工作基础，指导思想、原则和目标，主要任务，重点项目和支撑技术，资源环境支撑力分析，保障措施。《规划》的实施期限（2009—2015年）共7年。总体目标是:到2015年把甘肃建设成为我国循环经济发展示范区。循环经济主要指标以2005年的数据为基准，通过对2006、2007、2008三年的实际数据进行对比分析，确定了2009～2010年、2011～2015年两个发展阶段

6、的具体目标。同时对2020年循环经济发展前景进行了展望。《规划》把循环经济理念贯穿到农业、工业以及第三产业的发展过程中，着力构建资源节约型环境友好型的产业体系；围绕把甘肃建成国家循环经济示范区的目标，重点打造16条循环经济产业链，重点培育100户骨干企业，重点改造提升36个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省的各具特色的七大循环经济专业基地。140《规划》的编制主要依据《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等国家法律法规，并与《甘肃省国民经济和社会发展十一五规划》及《甘肃省委省政府关于深入实施工业强省战略的决定》、《甘

7、肃省农业区域综合开发规划》、《甘肃省矿产资源总体规划》、《甘肃省振兴装备制造业规划》、《甘肃省中长期节能规划》、《甘肃省中长期科学和技术发展规划》等涉及经济社会和生态环境的各类专项规划、区域规划相衔接。140目录第一章甘肃省经济社会发展的基本状况11.1区域及自然条件11.2经济社会发展现状21.3产业结构现状51.4资源能源现状71.4.1资源状况71.4.2能源状况91.5环境现状10第二章甘肃省发展循环经济的必要性和工作基础132.1发展循环经济的必要性132.1.1发挥甘肃资源优势、实现可持续发展的必由之路132.1.2确保国家生态安全、建设生态文

8、明的客观需要162.1.3调整产业结构、振兴老工业基地的现实选择1