大连市土地利用总体规划大纲

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1、大连市土地利用总体规划（2006～2020年）简本（征求意见稿）二○○九年四月—III—目录前言1一、规划总则2（一）指导思想2（二）规划原则2（三）规划范围2（四）规划期限3二、土地利用现状分析3（一）土地利用现状3（二）土地利用特征及存在问题3三、土地利用目标4（一）土地利用战略4（二）土地利用规划目标4四、土地利用主要任务6（一）保护和合理利用农用地6（二）节约集约利用建设用地8（三）统筹安排生态环境用地11五、土地利用分区及空间管制13（一）中心城区13（二）城镇化重点发展区16（三）农业综合发展区16（四）生态涵养区17II（五）海岛经济区17六、

2、重点工程用地安排18七、规划实施保障措施20（一）完善土地立法执法监察制度20（二）强化规划实施行政管理手段20（三）完善规划实施的经济调节机制20（四）加强规划实施技术保障能力20（五）建立规划实施社会参与机制20附件21（一）附表21II前言大连市是全国土地利用总体规划修编十四个试点城市之一。按照国务院的统一部署，2004年始，我市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。在《大连市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》和规划修编前期研究成果经国土资源部审查同意的基础上，编制《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》。为全面贯彻科学发展观，切

3、实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹土地资源开发、利用和保护，促进全市经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）等法律法规，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》和《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》对大连市土地利用的部署和要求，结合大连市实际，制定《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《土地规划》）。《土地规划》是大连市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用

4、途管制制度的重要依据。《土地规划》主要阐明规划期内大连市土地利用管理的主要目标和任务、明确土地利用战略，调整土地利用结构和空间布局、配置土地利用重大工程，并提出规划实施保障措施，引导全社会保护和合理利用土地资源。31一、规划总则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约集约用地和保护耕地的指导方针，围绕全面建设小康社会、振兴东北和建设东北亚重要的国际航运中心的目标，统筹各业各类、各区域土地利用，妥善处理经济社会发展、耕地保护和生态建设三者之间的关系，

5、以构建资源节约型和环境友好型社会为出发点，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。（二）规划原则1、严格保护耕地。2、节约集约用地。3、统筹各业各类用地。4、加强土地生态建设。5、强化土地调控能力。（三）规划范围规划范围为全市行政辖区，即六区三市一县（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县），土地总面积13538.39平方公里。31（四）规划期限规划的基期年为2005年，规划期限为2006—2020年。其中近期为2006—2010年，远期为2011—2020年。二、土地利用现状分析（一）土地利

6、用现状至2005年，大连市土地总面积为13538.39平方公里。其中：农用地面积9511.95平方公里，建设用地面积2169.42平方公里，其他土地面积1857.02平方公里。（二）土地利用特征及存在问题1、土地利用程度较高。2、建设用地布局分散，用地粗放和不足并存。3、农用地利用效益不高，粮食、蔬菜、肉奶等农产品自给率不足。4、耕地后备资源严重不足，耕地和基本农田保护形势严峻。5、水资源不足，土地盐碱化、污染、水土流失需要防治。31三、土地利用目标（一）土地利用战略1、节约、集约、高效利用土地。2、优化城乡用地结构和布局。3、加强土地生态环境的保护与建设。

7、4、促进区域合理分工与共同发展。（二）土地利用规划目标根据大连市经济社会发展的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，依据《辽宁省土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》下达的规划任务，规划期内，大连市要实现以下土地利用目标：1、建设资源节约型、环境友好型城市，保障城市经济社会发展用地。规划期末，全市建设用地总规模控制在2560.00平方公里以下，城乡建设用地规模控制在1675.00平方公里以下，城镇工矿用地规模控制在956.00平方公里以下；2、严格保护耕地和基本农田，发展都市型现代农业。规划期末，全市耕地保有量控制在3513.00平方公里以上，

8、基本农田面积保持在2978.00平方公里以上；3、建