1925年宪法案：一部体现现代宪政精义的宪法

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1、1925年宪法案：一部体现现代宪政精义的宪法1925年宪法案:一部体现现代宪政精义的宪法胡玲芝(1.武汉大学法学院,湖北武汉430071;2.湖南师范大学法学院,湖南长沙410081)摘要:1925年宪草是北洋军阀最后炮制的未及颁行的一部宪法文件,是段祺瑞政府加强中央集权,又与地方妥协的结果.由于当时中国复杂的政治,经济和文化环境,这部宪法从根本上说是为了维护大军阀,大资产阶级的利益,但也蕴含了一定的现代宪政的精义.?关键词:1925年宪草;集权;妥协中图分类号:D921文献标识码:A文章编号:1000.2529(2007)05.

2、0069.041925年宪草是段祺瑞担任北洋政府临时执政时组织制订的一部宪法草案,史称《中华民国宪法案》,又称段记宪草.该草案事实上并未经国民会议正式通过而造成实际影响,因而未能引起学术界的注意,给予一定的研究.然而愚以为,1925年宪法是中国宪法发展的一个重要阶段,是一部体系较为完备的资产阶级宪法,反映了当时中国社会政治发展的需要,蕴含了现代宪政的精义,值得重视.一,宪草的内容:一部体系较为完备具有现代意义的宪法.近现代意义的宪法往往是在比较发达的商品经济,民主政治以及先进的思想文化条件下产生的.北洋时期,制宪所需要的经济,政治

3、以及文化条件都不够完备,却产生了形式比较规范,内容较为全面的近现代宪法.1925年宪草即是其中之一.1925年宪草是由"国宪起草委员会"负责起草的,这个宪委会虽然是由政府及各省军民长官派员组成,即是以段祺瑞为首的大小军阀头目指派的亲信和心腹所组成,有"假民定宪法之名,行钦定宪法之实"的嫌疑…'舢,但因为它以贿选宪法为蓝本,继承了贿选宪法的优点,因而"规范体系的完整,立宪技术的优化,以及制度设计和内容的完整性,都达到了当时的最高水平"_l2".近代以来宪法的主要目的,就是要确定国家权力与公民权利之间的关系.一部成熟的宪法必须包括三个

4、方面的内容,即国家政权体制,公民权利体系和宪法本身在制定,修改以及解释等方面的制度.从这三个方面来看,段记宪草无论在国家体制,国家权力运行监督,还是在公民权利体系和宪法制订修改本身的有关制度方面都作出了比较完备的规定.一是内容的完备.这主要体现在:第一,确立了分权与制衡的宪政体系.在横向分权与制衡方面,该宪草对民国议会,民国政府和民国法院的性质,组成,任期和职权作了规定.如在第二编的国家机关中,宪草确立立法权由民国议会行使,行政权由大总统以国务总理及国务员之赞襄行使,司法权由法院行使.还确定了众议院弹劾总统和国务总理及国务员,总统

5、解散众议院,法院审判弹劾事件等等.在纵向分权与制衡方面,该宪草确认中央与地方分权和地方自治制度,维护中央集权,对地方事权进行了限制.如该宪草第三章标题明确规定:"国家与地方事权之分配".将国家权力分为"国家事项"和"地方事项",以宪法为依据,实行中央与地方的分权体制,同时又对地方事权进行限制.如该宪草第l1条,第13条,第14条等规定.第二,规定人民享有相应的民主自由.该宪草第l1章规定:中华民国国民于法律上无种族,阶级,宗教之区别,一律平等.国民依法享有身体,家宅安全,信仰宗教,选择居住及职业,言论,着作,刊行,结社,集会等自由

6、,有使用书信,电报,电话之秘密不受侵犯,有财产,选举及被选举,诉讼,请愿,诉愿等权利,非依法律不受逮捕,监禁或处罚.形式上确认了资产阶级的民主自由.第三,建立"国事法院",拟进行宪法诉讼.1925年宪草最引人注目的是它规定的两类法院制度:普通法院和国事法院.普通法院受理民事,刑事和行政案件,国事法院则决定"法律是否抵触宪法及其他宪法上疑义之解释,国家与省区或其他地方权限之争议,关于国务总理及国务员被弹劾事件"(第93条).二是形式的完备.1925年宪草由前言,5编,共14章,160条组成,约一万三千余字.该宪草基本上吸收了贿选宪法

7、所提供的宪政架构,而且,从形式上看,采取了现代宪法的通行结构.宪草有前言,编,章,条,款,与贿选宪法相比,还增加了"编",形式更为完备.二,宪草的性质:一部并不彻底的资产阶级宪法段记宪草是一部资产阶级的宪法.首先,它在国家性质收稿日期:2006.04.06作者简介:胡玲芝(1967-),女,湖南永州人,武汉大学法学院博士研究生.湖南师范大学法学院讲师.692007矩湖南师范大学社会科学第5期的规定中体现了对人的尊重."中华民国永远为民主共和国,中华民国之主权本于国民全体".其次,它确定了分权与制衡的原则.并根据这一原则构建了具有资

8、产阶级性质的政权体系.其三,它确定了私有财产神圣不受侵犯的原则.该法第138条规定"中华民国国民之财产所有权,非依法律,不受侵犯.公益上必要之处分,除法律有特别规定外,须给以相当之补偿."不仅如此,段记宪草的资产阶级性质还在其他众多方面表现出来.段