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1、当代中国政府模式选择定位分析长自学刊2009年第5期CHANGBAIJ0URNALNo.52009总第149期SumNo.149当代中国政府模式选择定位分析李艳(南开大学周恩来政府管理学院,天津300071)【摘要】政府发展的历史序列是无法跨越的.中国政府模式的选择,必须考虑本国国情以及政治经济发展所面临的国内外环境的影响.因此,中国目前应该选择复合型政府模式,即由"传统统治型"政府向"管理型+服务型"政府方向转变,同时仍然保留一定程度的统治职能.【关键词】统治型政府;管理型政府;服务型政府f中图分类号]D62f文献标识码】A【文章编号]1003-5478(2
2、009)05—0063-04国家政府模式的转变是伴随着国内#1-政治经济形势的变化而导致国家职能的重心和内涵的变化而发生的,这是政治发展的普遍规律.在不同政府模式中,政府职能重心不但会发生转移,其内涵以及行使方式也会发生变化.中国的政府模式在建设社会主义市场经济体系的宏观大背景下如何选择,已成为学界及政界的热门话题.本文试就此问题进行粗浅的分析.一,西方政府模式的历史沿革及中国政府模式的选择西方国家政府模式大致经过了"政治领袖模式","官僚制模式"和"企业家政府模式"三种演变形式,n也分别被称为"统治型政府","管理型政府"和"服务型政府",每一种政府模式分别
3、对应特定的历史背景并凸显其时代特征."政治领袖模式"或"统治型政府"对应的时代是中世纪和封建社会,依赖于传统文明和"家天下"的政治制度.统治者关注权力归属,政府的统治职能发挥到极致,对社会的管理仅是服务于阶级统治的一种工具;管理职能的内涵简单,仅限于维护法律秩序和征收赋税,兵役,劳役等.其管理处于从属地位,服务于社会就更无从谈起."官僚制模式"或"管理型政府"是与西方工业化社会相适应的政府管理模式,曾经在工业化社会的政府管理中发挥过重要作用.其主要特点是:以政府体系为中心的权力单一和单项运行,权力本位,公共行政的集权倾向,注重程序与过程以及效率至上和价值偏移等
4、等.政府职能重心由统治转移到管理,其管理内涵和外延扩大到经济,文化,教育,卫生,医疗保障等领域,管理手段也由农业社会的政治强制,微观直接方式转变为经济,法律手段以及宏观间接方式."企业家政府模式"或"服务性政府"是在20世纪70年代以来,特别是80年代以来,随着西方社会由工业化向后工业化或信息化的转变而出现的,是以新公共管理理论和新公共服务理论为核心而构建的模式.新公共管理理论关注的重点是政府内部,主张引用市场机制和企业家精神改造政府,借以提高工作效率和管理水平.新公共服务提倡公共利益,公民权利,民主程序,公平和公正,回应性等理念,明确区分了"顾客满意"和"公
5、民满意"原则,表达了一种对民主价值的全新关注.众所周知,新公共管理是建立在诸如个人利益最大化之类经济观念之上的,而"新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确立全心全意为他们服务之上的."罔(P2o7)从这个角度看,新公共服务为公共行政的今天和未来提供了一种全新的行为模式选择,它的"服务"理念或者"公共性"理念也为政府建设提供了最直接的理论支撑.在这样一种模式中,政府的统治职能已经作为常识可以忽略不汁,管理职能的内涵和主体不但发生很大变化,而且成为服【收稿日期]2009—05—09f作者简介】李艳(1969-),女,河北高邑人,
6、南开大学周恩来政府管理学院博士研究生,河北师范大学法政学院副教授.主要研究方向:政府理论,政府经济学.一63—务民众的一种手段.服务型政府在21世纪已经成为西方发达国家推崇的一种主要模式.在西方国家政府行政改革浪潮影响下,中国政治学理论和公共行政研究领域也在强调:中国政府应该顺应时代潮流,其模式构建应该从"以统治为中心向以管理为中心,进而向以服务为中心"转变,并且由此,服务型政府的构想已经开始了由理论向实践的转化.笔者认为,政府职能重心的转移以及职能内涵的变化构成政府模式转变的动因,而最根本的原因则是国内外社会政治经济形势的变化.政府发展的历史序列是无法跨越的
7、.中国政府模式选择,必须要考虑本国国情以及政治发展面临的国内外环境的影响.中国面临特殊的社会政治经济和行政生态环境,决定了我国目前应该选择复合型政府模式,即由"传统统治型(政治领袖模式)"向"管理型+服务型(管僚制模式+企业家政府模式)"方向转变,同时仍然保留一定程度的统治职能.二,中国政府从传统统治型模式向现代管理型模式的相对转换毫无疑问,建国以后相当长一段时间,中国是统治型政府.改革开放以来,已经基本完成从统治向管理型的转换,但是转换是相对的,管理型政府在确定中,政府的统治职能仍存在.中国在历史上是一个传统的统治型国家,这主要源于社会结构的高度组织化.血亲
8、连带,内部权力的高度等级制和专制性,造
