试论我国教育经费问题的症结与对策论文

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1、试论我国教育经费问题的症结与对策论文（周贝隆国家教育委员会，研究员北京１００８１６）一、经费增幅不小，危机却日益加剧改革开放以TheCruxoftheProblemonChina'sEducationalOuthayandltsSolutions（周贝隆国家教育委员会，研究员北京１００８１６）一、经费增幅不小，危机却日益加剧改革开放以来，国家对教育的投入逐年增加。全国财政预算内的教育经费１９８０年１１３亿元、１９８５年２２５亿元、１９８９年３４３亿元、１９９１年４６０亿元，直到１９９２年达５３９亿元，

2、大约每五年翻一番。中小学预算内生均事业费也显著增长：小学，１９８０年２４元，１９８５年４７元，１９９１、１９９２年分别为１１５元和１３９元；中学，１９８０年６０元，１９８５年１２７元，１９９１、１９９２上分别达２５５和３０１元。尽管如此，近年来教育经费状况却空前恶化。—一拖欠教师工资愈演愈烈。据报道，到１９９３年，除北京、西藏外，所有省、市、自治区都有拖欠。对占５５３万小学专任教师超过１／３的２０４万“民办教师”，政府只给为数甚少的生活补贴。—一各级学校预算内公用经费的比重（除人员经费以外的办学经费）

3、降至１９７８年来的最低点，中、小学分别由１９７８年的３７．４％和２５．３％下降到１９９２年的１８．６％和１２．０％。１９７８年前公用经费已不敷应用，必备的教学设备、图书欠帐累累。现在下降到甚至不足１９７８年的一半，大多数中小学无钱购买图书，科学实验和音体美设备等教学必要设施严重缺乏，办学条件日益恶化。二、高入学率和低投入的强烈反差解放后，我国的基础教育以世界上任何大国所未曾有过的速度发展、普及。全国小学毛入学率１９４９年为３８．１％，１９５３年达７２．９％，到７０年代就在全国基本上普及了小学教育。由于

4、小学的普及，１９９０年１５～１９岁青少年的文盲率只有７．０％，不但远低于印度（３４．４％）、巴基斯坦（５０．５％），甚至比中上收入的巴西（７．９％）还低些；成人文盲率之低，也为其他低收入国家难望其项背。现有２．２亿文盲中的约２亿是小学未普及时期遗留下来的历史遗产。随着时间的推移，基本消灭青壮年文盲的前景为期不远。表１公用经费在预算内教育经费中的比重％（附图{图}）表２教育投入和规模比较（１９９０年）（附图{图}）ＵＮＥＳＣＯ在计算时仍沿用小学５年制为基础，如考虑５．６年制并存的情况，实际数要低些，约

5、为１１５％早在６０年代，世界各国政府预算内的教育经费占ＧＮＰ的比重一度普遍显著增长。工业化国家从约４％增到５～６％；发展中国家从约２．６％增至３～４％。我国到１９８０年，尽管教育规模已显著增大，教育经费只占ＧＮＰ的２．５％，１９８３、１９８５年稍升到２．７％，此后又逐渐回落，１９９１年１９９２年只有２．３％，甚至更低。我国要维持比其他低收入国家高得多的入学率（比印、巴分别高约３０％和两倍半，比中、印以外的低收入国家平均高７０％），政府财政预算对教育的投入却比这些国家低得多，这就是我国教育经费出现危机的

6、症结所在。还应指出，在我国教育投入比重进一步降低的同时，十年来巴基斯坦却从原来占ＧＮＰ２．０％提高到３．２％。有人认为，低投入、大规模，正说明我国教育投资效益不低。对此笔者不敢苟同。诚然，如达到同样的效果，规模大、投入少是效益高的表现。但是，我国由于教育经费长期短缺、导致教育质量严重低下，民族素质堪忧，已危及我国社会主义现代化建设的根基。正是投入短缺，严重危害了教育乃至整个经济、社会发展的效益。三、衡量教育经费水平的有效判据—一生均经费指数如何对教育经费状况进行历史的、国际的比较，长期以来一直困扰着人

7、们。库姆斯（philipH.Coombs）根据对美国、加拿大、瑞典三个工业化国家的考察，惊异地发现：“即使教育质量依旧或下降，所有教育系统的实际生均成本呈逐年上升的反常（！）趋势。”（《TheWorldCrisisInEducation—一TheVietheEighties》,OxfordUniv.Press,1985）在我国，教育经费虽然基本做到“两个增长”，中小学生均经费也增幅不小，但办学经费却更加拮据。“我国基础教育是用占世界０．７８％的教育经费培养着占世界１９．８１％中小学生。”（王浒：《办大

8、教育的出路何在—一关于教育投资的思考》，《北京日报》１９９４年１月４日）据此，我国基础教育生均投入只有世界水平的１／２５，难道这就说明教育经费短缺的程度，而需将生均经费增加２４倍吗？显然不能。千家驹等曾主张，发展中国家不能与发达国家比教育投入的绝对数，但教育经费占国民收入的比重应当做到基本一样。对这个问题，一方面理论界有争议，另一方面也难以从各国实践中找到例证。如何正确认识教育经费增长的规律，寻求定量的、科学评价教育经费状况的基本指标，已成为８０上代以来