试析媒体集团的内部财务控制

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1、试析媒体集团的内部财务控制摘　要：内部财务控制是企业内部管理的重要组成部分，有效的财务内部控制是媒体集团提高核心竞争力的有力保证。针对当前媒体集团内部控制中存在的一些问题，推行全面财务预算，加强资金控制，实行会计核算一体化，建立集团绩效评价体系等是加强集团内部财务控制的有效途径。　　关键词：媒体集团全面预算资金控制核算一体化绩效评价　　随着市场竞争的日趋激烈和文化体制改革的不断深入，我国媒体的集团化趋势日益明显。但与发达国家的传媒集团相比，我国媒体集团无论是在规模上，还是在竞争优势上，都存在着较大的差距。因此，不断改善媒体集团内部管理，建立有效的财务控制体系，对于提高媒体集团核心竞争力，从根

2、本上突破制约我国媒体发展的瓶颈具有重要的理论与实践意义。　　一、媒体集团内部财务控制中存在的一些问题　　媒体市场向集团化发展的过程中，客观上要求传媒集团成立后，原有资源快速整合，母子公司产权明晰，财务内控管理运作高效。但是，在此过程中，我国媒体集团的财务内控体系的建立尚存在很多不尽如人意的地方。主要表现在以下几个方面：　　1、财务内部控制意识淡漠长期以来，我国媒体一直是沿用事业型的管理体制。受传统计划经济和事业单位性质的影响，媒体普遍形成了根深蒂固的国家包管一切的观念。认为媒体是国家的，利益得失也是国家的，媒体只要在政治报道上不出差错，就等于完成了一切任务。对财务控制不重视，认为国家的东西，

3、你用他用都是一样的，没有必要太较真。这种事业型的管理思维，限制了财务职能的发挥，忽略了财务内部控制应有的财务监督职能，导致不能发挥其应有的作用。　　2、内部控制制度不健全，财务控制手段落后　　有效的财务内部控制需要有坚实的基础，有些媒体单位没有制定单独的财务内部控制制度，仅凭一时的感觉和感情去控制，随意性较大，约束力较差。有些单位的财务内控制度缺乏明确的岗位责任制，内控责任不清楚，程序不规范，达不到内部控制的目的。传媒集团的财务管理有些还是"管家婆"的手段，主要进行事后核算工作，对经营事件事前、事中的关注控制不够重视。这与传媒现实发展中对于财务管理要协助集团管理层作决策的要求相去甚远。　　3

4、、财务预算管理制度不完善预算管理是企业集团加强内部管理和控制的重要手段之一。当前虽然很多传媒集团有预算制度，但是预算没有成为集团组织生产经营活动的法定依据，有章不循、随意更改的现象时有发生。资金的收支缺乏统一的筹划和控制，导致现金流量不平衡，支付能力不足。有的预算不科学，缺乏可靠的预算依据和计量标准，使得预算指标与实际情况差距太大，无法执行，造成财务监督考核弱化。　　4、资金使用效率低下　　一些媒体集团对资金实行分散管理，下属多级法人分散占用资金，二级法人单位多头开户，资金失控，人为地造成资金使用效率低下。有的集团内部下属企业的资金大量闲置、沉淀，而另一些企业却资金紧张，大量向银行贷款，使财

5、务费用有增无减。效益好的部门总想摆脱集团监管和控制，效益不好的部门又过度依赖集团。　　5、财务监督及业绩考核乏力　　由于长期受靠财政吃饭的习惯思想的影响，媒体对资金收支管理不够重视，收入分配中仍存在吃大锅饭现象，市场化的业绩考核和分配制度尚未形成。有的媒体对二级单位的投融资情况、资金收支、对外担保等或有负债、利润分配等重大决策掌握不全，投资决策随意性很大。加上内部审计制度不健全，造成财务监督乏力、滞后。同时，由于片面追求短期利润指标，往往年度考核时经营业绩很好，但是，一到新任班子上任清产核账时，潜亏的问题就会暴露出来。　二、加强媒体集团财务内部控制的措施　　针对媒体集团目前存在的内部财务控制

6、中的问题，笔者建议采取以下措施加强管理。　　1、推行全面预算管理，深化预算控制　随着市场经济的不断发展，媒体必须转变管理观念，将媒体财务控制转变为对媒体经营活动过程的控制。根据媒体自身的特点，财务管理的重点应从机械的事后算账转变为事前预算控制，变被动为主动，有计划的开展全面财务预算。媒体集团公司作为总体战略的筹划者，每个年度根据市场环境和总体战略提出集团各企业的战略目标，并采用自下而上、上下结合的预算编制模式编制预算。集团公司享有对各子公司的预算审批权，并对获准通过预算进行全方位监控，加强对各预算单位预算执行情况的评估和考核。　　媒体全面预算的主要内容有：（1）经营成果预算，包含销售收入、销

7、售成本、毛利率、费用、经营利润；（2）财务状况预算，包括资产、负债、净资产的增减变动情况；（3）投资预算，包括投资项目进度、投资资金及投资回报；（4）劳动力成本预算，包含人员工资、社会保险统筹费用、人员结构等；（5）现金流量预算，主要有经营活动、投资及筹资活动的现金流入和流出。　　媒体全面预算要坚持四个结合。首先，预算管理要与现金收支两条线管理相结合。只有严格收支两条线管理，才能确保资金的高度集中，形成资金合