关于行政法核心理念与制度变迁

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1、关于行政法核心理念与制度变迁【论文关键词】行政法保权理念控权理念均衡理念【论文摘要】历史地考察鳄，行政法核心理念已经历了“保权理念”、“控权理念寞”、“均衡理念”三个阶段哪，它们分别与法律价值观、┛政体类型的不同历史发展阶段相对应，又为经济形态所烧最终决定。不同的理念先后物化为不同的制度，即“保解权型”行政法制度、“控权咒型”行政法制度、‘均衡型凝”行政法制度。就我国的行戕政法发展目标而言，“均衡熬型”行政法理念与制度应是一个努力的方向。行政喋法作为调整政府与社会之间让关系的法律，是与行政权同馁步产

2、生的，并且伴随其进行寡等比例的发展、演化。一般噜所谈的行政法，指的是起源Ｑ于近代，在“三权分立”思囔想主导之下的行政法，认为栳行政法体现社会对行政权的北规范作用，强调依法行政，铍即政府活动要依社会公共意宫志来进行。本文所谈的行政玖法在内汤与外延上均不同于榔一般意义上的行政法，它指袍的是与政府行使权力有关的汤法律渊源的总称。历史迫地考察，引起行政法产生的理念主要有两个，表现了人弊们对待行政权的截然相反的わ两种态度:一是保权说，认16/16为行政法应解决的问题是如何才能让行政权运行得更加泻顺利，对社会进行

3、更有效的颢控制，以助于实现统治者和蚶管理者所预期的秩序状态，歙价值取向是行政管理法。一覃是控权说，认为行政法应解咤决的问题是如何才能限制行侪政权，使其不践踏个体权利藏，将行政权的运行置于社会先控制之下，以助于实现社会公众所预期的秩序状态。此裎说的价值取向是管理行政法踪。我认为，自行政权出∝现之时起，以上两种理念就槁同时产生并共存于行政法理送念这一矛盾体之中。两种理乎念相依而存，相斥而生，此诽消彼长。loCalHOs长t由于历史条件的变化，时彻而此为核心理念，时而彼为沔核心理念，时而彼此相当。枸行政法的历史

4、在意识层面上浃就体现为“保权”与.控权訇”理念之间相依相斥而形成匹的一种连续动态平衡过程。浪行政法的核心理念不是瀣一成不变的，它应该是什么米并不取决于它自身，而取决螋于具体的历史条件，即取决掷于法律价值观、政治体制和鲂经济形态。行政法核心理念的变化必然会导致行政法制度内容的变迁。下面分别对镉以上两个问题进行论证和说酴明。一、行政法核心理违念变迁的历史条件16/16行政法核心理念自产生起共经历锹了‘保权说”、“控权说”及“保权一控权均衡说”三菔个阶段，可以在法律价值观亦、政治体制、经济形态这三蛄个层次

5、寻找历史原因来说明′这一变化。(一)行政输法核心理念随法律价值观的♂变化而变化到目前为止橇，法的价值观已经历了义务搏本位—权利本位—社会本位这样一个发展、演化过程。裤行政法核心理念发展的三个嚏阶段是与这一过程相吻合的。1.义务本位与“保绘权说”:义务本位是指在权兹利与义务这一法的基本范畴黹之中，义务是目的，权利是手段。这种立法具有权利与义务不对等的特点。为了维Ⅸ护社会上层集团过多的权利邻即特权，而给社会广大的下旃层公众设定了过多的义务。棺所以这种义务的履行必须借翥助于外力，义务越多，这种魃外力就应越

6、大。行政权作为圾一种最有效、最常用的国家モ强制力，在义务本位的法系ヘ统中，被统治者视为一种不昝可替代的、须臾不得离身的勘法宝。因此统治者希望行政箜权能被强化成为一种可以肆毕意践踏个体权利的、无责任琦、无限制的权力。“保权”鲰理念由此形成。此时，个体粼权利受到压抑和排挤，行政16/16汀权趋向无限扩大，权力的来黑源非出自法律，而是自我授译权。2.权利本位与“疡控权说.:权利本位指在权缮利与义务的关系中，权利是摊目的，义务是手段。这种法阶的特点是权利与义务对等。鞍此时，秩序平等地体现着每典个社会个体的权利，因此

7、，妈社会个体对于义务的履行就钪有了主动性。权利本位法所鼷面临的最大任务已非秩序的患维护，而在于保护法律主体谲的平等性，促进自由状态的膝实现。权利本位价值观则意芄味着社会个体对政府管理尽室服从的义务，要以个体权利为界限。行政权若还是无限δ制、无责任地行使将势必影案响自由的实现。因此，.控价权说”就成为反映权利本位遐价值观的行政法核心理念。鲚3.社会本位与“保权诧一控权均衡说，:社会本位冲由权利本位发展而来.权利本位事实上是一种个人权利钻本位，这种立法大大刺激了驾财富的增长，但极端的个人飕权利本位易于加剧社

8、会利益购的冲突和对抗，带来严重的迦社会问题.此时，社会的存睃在则成为法所日益关注的问砷题，权利本位开始过菠到社便会本位。为了在个人和社会溉之间建立并保持一种均衡关系，行政权不得不注人进来┢，即行政权回归于社会。由流于社会本位与权利本位具有连续性和一致性，所以“控瀵权”理念不可抛弃，但这种控制的方式应更加灵活，应斥在行政权适用范围扩大和行庭政权能增加、增强的同时加募16/16以必要的限制。翻保权一控憬权均衡说