对纪检监察体制方面问题的思考及建议

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1、对纪检监察体制方面问题的思考及建议对纪检监察体制方面问题的思考及建议当前，我们正处在跨越世纪的重要历史时期。一要把经济搞上去，二要把党风廉政建设搞好，这是我们党面临的两大任务，也是正在经受的两大考验。两个方面的工作不可分割，也不可偏废，已经成了全党上下的共识。在经济建设方面，总的来说，效果明显，成绩很大。现在的问题是，在党风廉政建设方面，虽然做了不少工作，也取得了一些阶段性成效，但从总体上讲，尚不如人意，而且有些问题越来越严重，特别是腐败现象的发展、蔓延，引起了人民群众的强烈不满。这个问题不解决，不但经济建设无法进行，

2、党的执政地位也将受到威胁。党中央对加强党风廉政建设，尤其是反腐败问题非常重视，强调要两手抓、两手都要硬。各级党政领导部门在这方面所做的工作及取得的成效，也应当充分加以肯定。同时，我们也要从腐败现象扩大蔓延的情况看到，过去在这方面所做的工作的力度显然还有与形势和任务的要求不相适应的一面。我认为党风廉政建设工作搞得好不好，关键还取决于纪检监察等专门机构本身的状况。所以，从职能部门找一找原因可能是正确的思路。因此，有必要在这方面想一些过去没有想的办法，或者说采取一些过去想过但还没有采取的措施。基于这一点，就纪检监察自身体制方

3、面的几个问题提一些改革的想法和建议，作为讨论研究这些问题的一家之言。一、把各级纪检监察机关监督的主要对象从下一级转变为同级我们党有明文规定：各级纪律检查委员会对中央以下的同级党委及其成员实行党章规定范围内的监督。规定很明确，但执纪机关在执行中遇到了问题：到底能不能真正做到对同级党委及其成员的监督。从各地的实践结果来看，监督同级党委这一条极难做到。客观地讲，在实践中还没有真正搞好的先例。全国各地的情况都是如此。原因很简单，就是因为我们规定各级纪委既是同级党委的被领导者，又是同级党委的监督者。要求被领导者监督领导者这本身就

4、是一个难以克服的矛盾。正因为这样，一般来说，纪委既不想监督同级，事实上也监督不了同级。于是，就只得把监督的主要对象放在了下一级领导班子及其成员身上。这样带来的问题是，一个上级纪委面对的是数十个、数百个，甚至更多的对象需要监督，而且绝大多数又分布在各地。由于量大面宽，所以各级纪委都总是在监督方面感到力不从心，鞭长莫及。这就是这些年来纪检监察机构队伍不断加强扩大，而纪检监察工作却始终不能适应形势和任务需要的一个很重要的原因。据估计，各级纪委的人员比七十年代末恢复重建时一般都增加了约一半。以后纪检监察合署办公，力量又进一步加

5、强。但案件仍查不完，有时不得不调遣其它部门的力量，去应付日益繁重的任务。这种状况必须改变。我国正处在改革的大潮之中，社会经济结构变化大，变化快，这就必然导致上层建筑发生相应的变化。纪检监察当然也不能例外，只有进行改革，才能适应变化了的新形势需要。我们可以设想，如果各级纪检监察机关监督的主要对象由下一级转为同级党、政等领导班子及其成员的话，那么纪检监察机关的监督对象不再是几十、几百个，而会大大减少。现在从中央到乡镇街道办事处层层都有纪检监察机构和人员，网络已经形成。所以，各级都能监督。只是监督对象由多数变为少数，由分散变

6、为集中，当然也就有利于在监督时抓住主要矛盾，解决主要问题。这种职能方面的转变，必然带来纪检监察机关工作水平和质量的提高。作为一个共产党员，不论职位高低，都应受到党的纪律的约束和执纪机关的监督。中央领导当然也包括在这之列。现在的问题是要把这明确提出来，而不要说“中央以下……”的字眼，以免造成误解。明确这样讲，有好处，就不会在理解上出现“空档”的问题。而且一般来说，越是上级领导成员，权力越大，影响也越大，所以越要严格要求。否则，一旦出了问题，造成的损失就更严重。比如陈希同问题的发生，就给我们敲了警钟，它从反面说明了中央领导

7、成员也要接受监督的客观必要性。明确提中央领导成员受中央纪委的监督，不但不影响中央的声誉和威信，相反它恰恰是我们党有信心、有希望、兴旺发达的表现。二、纪检机关的规格应从“半格”升为“全格”现在纪检监察机关实行的是“双重领导”体制，从协助党委、政府管党风政风方面看，纪检监察同党委政府的工作有共同性的一面。从这个意义上讲，将纪检监察置于党委政府的领导之下无可非议。但从另一个方面讲，纪检监察机关和同级党政等领导班子及其成员又有个监督与被监督的关系。这个问题过去一直没有解决好，特别是当查出的案件涉及到同级或上级班子的成员时，常常

8、遇到人为的阻力，一些党风不正的地方，有些领导干部对敢于坚持原则的纪检监察干部的工作不仅不支持，反而干扰，甚至直接或间接的打击报复，造成许多纪检监察干部的后顾之忧。现在的实际情况是，各级纪检监督机关的工作能不能开展，以及开展的好坏，基本上取决于党委政府的态度。在双方认识一致时，就不存在什么问题。一旦认识不一致时，纪检监察没有党委政府