我国公务员制度的改革和完善

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1、我国公务员制度的改革和完善2011年第06期科技园向导◇高教论述◇我国公务员制度的改革和完善唐字飚(湖南师范大学公共管理学院湖南长沙410081)【摘lgl在现代化的进程中,我国的公务员制度已经建立了其基本的框架,取得了一定的成就,但在某些问题上还需要不断的改进和完善.本文从多个角度分析了我国公务员制度,改革要努力突破陈旧观念,在总结经验及学习借鉴的基础上不断的完善我国制度.【关键词】公务员制度;改革;完善在我国.公务员的发展进程同西方发达国家相比.建设路程起步较晚我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程.政策的制定与执行方式也在时间和宝贵

2、的知识经验下不断的探索积累.尽管,在1993年《国家公务员暂行条例》,2006年《中华人民共和国公务员法》的颁发实施及相关的配套法规,政策的出台.使我国的各项改革目前已经取得了很大的成绩.公务员制度也更趋完善.已基本建立有中国特色的国家公务员制度.为社会和谐社会的国家公务员制度建设提供了坚实的基础但制度变革与社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求还要一段距离.因而.转变观念,优化体制.完善操作就成为了改善我国公务员制度的现状的当务之急.1.我国公务员制度改革中的障碍1.1观念意识方面的障碍"官本位"意识思想影响严重.有着二千多年封建历史的国家.

3、在传统文化意识的观念上不可避免的影响着人们的思想.从而构成了我国文化生态环境的复杂多样性而在现实的生活中.人们多以其官职的大小来衡量一个人的事业上的成功程度:随着官职高低的不同.享受着来自社会各个方面不同的生活,政治上的待遇.也因此让官员仍处于社会上的轴心地位.再加上公务员的工作环境和生活待遇与行政级别的密切联系.使人们对于"逐官"意识更加的强烈.从而造成"千军万马奔官来"的不良局面.也由此引发了"跑官要官","买官卖官","拉票贿选"等一系列的问题严重损害了政府在公众心目中的形象.其次,公务员本身的意志太过于薄弱.把当官与升官发财,光宗耀祖,名利双

4、收这种官利一体化话的思想观念强植入自身的思想意识中.并"继续统治着一些人的思想.规范着他们的行为.吸引着他们的追求n…1.2公务员法制法规不完善1.2.1公务员竞争激励机制上存在的问题首先,公务员工资制度上存在着问题国家劳动和社会保障部专家王学力指出我国公务员工资上存在的一些问题:"现行公务员的工资制度已经失去了激励作用.国家规定的工资标准所占工资分配的比重逐步降低.地方性补贴比重越来越大,标准工资的职能已被弱化;在制度上,各职务之间工资差距较小,工资分配没有拉开档次,没有完全打破计划经济条件下"平均主义"束缚.工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充

5、分发挥..1[2】1.2.2岗位更新上存在的问题其主要问题包括职位任期划分不清晰.缺乏完善的引咎辞职制度,领导岗位公务员老龄化问题严重.人才流动受到多方的限制从而造成大量的人来流失,浪费等1.2.3腐败现象在我国现代的话的进程中呈现的社会腐化.其程度同现代化进程的性质有关.长期以来,政府部门工作透明度不高.习惯于暗箱操作.给于不正之风的蔓延和腐败行为的滋生提供了土壤,致使一些部门的腐败现象屡禁不止.形式愈发愈烈,而某些领导干部趁其不断提拔和贿赂以增加权力.使我们对现行制度的执行产生很多的疑问和不满1.2.4监督制度存在的问题主要包括:监督体系混乱,多

6、天监督.官官相护,人治而不是法治现象严重,政府信息的透明度和公开化不高.以官员的意志而不是以公民的满意度,法制的规定作为评价的标准.从本质上讲,主要还是权力过于集中.对此.邓小平同志指出了我国权力结构配置的弊端:第一.横向上将其他各种不同性质的权力集中于党内:第二,纵向上底层权力集中于高层.集中到各级的"第一把手":第三权力过分集中的现象在权力的各个层次都不同程度地存在,相当普遍.在这种表层,深层集中的权力结构下.如果只是自上而下层层设立监督机关.实际上并不能发挥出监督的有效作用然而.监督权力的行驶职责在于整个社会的政治体制改革,受制于整个大环境的条

7、件变化.并不是公务员单独的制度自身可以解决的问题3.我国公务员制度改革的探讨陈旧的观念对制度变革的影响.在大多数情况下.如观念不改变.其他方面的变革也必会产生多大的作用.这是观念内化于心的东西因而.我国公务员制度的改革必须从观念上做起,进一步解放思想.转变观念.3.1树立市场观念"权力本位"逻辑是:以权力划分资源.以等级,身份,门第和关系进行人才评价:"能力本位"的逻辑是:以竞争获取需要的资源,以实力决定竞争的输赢.必须依赖于市场价值观的建立.需创造一个公平竞争的计划努力奋斗和聪明才智的发挥和创造.让自己的能力和努力会得到社会公正的评价.3.2加强个

8、人修养在观念上的更新突破.某种程度上还取决于公务员自身的修养和行为的自律.强化职能道德,加强行为约束是观念创