中国宪政模式？——巴克尔对中国“单一政党宪政国”体制的研究

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1、中国宪政模式？——巴克尔对中国“单一政党宪政国”体制的研究【摘要】目前世界上的宪政体制，大体分为三种模式：其一是超国家宪政，其二是神权宪政模式，其三是“国家一政党”宪政模式。本文集中介绍了巴克尔对“国家一政党”宪政体制的研究。“国家一政党”宪政体制于马克思列宁主义和苏联的实践，新中国成立后所确立的宪政模式也在这种传统之下。但是，这种“国家一政党”宪政体制在1982年以来进行了一场根本性的改革，开始迈向“单一政党宪政体制”，即在党和国家分权的基础上，增加了法治的要素，确立了宪法最高地位，从而在党的领导与依法治国之间形成了一种动态的平衡。一方面，党作为社会价值规范的提供者，为宪法和法治提供了

2、规范价值基础；另一方面，宪法和法治约束了党的行为方式，使其服从于宪法和。在此基础上，巴克尔提出了完善“单一政党宪政体制”的有关构想。【关键词】“国家一政党”体制；“单一政党宪政国”；党和国家的分权一、问题的提出　　如何理解当下中国的宪政体制？当下中国是否存在着宪政？这些问题已成为中国学者在过去几十年来或明显或潜在的辩论话题，而这样的辩论同样具有西方思想的背景。　　18世纪以来，国家开始用宪法组织起来时，宪政（constitutionalism）这个概念就用来表达用宪法组织国家且运作按照宪法规定进行的政治形态，而宪法作为一个国家最高的法律，无疑反映这个国家最高的价值追求。二战以来，基于自由

3、主义与法西斯主义及随后冷战以来自由主义与社会主义等不同价值之间的意识形态对立，自由主义为了战胜其他价值，开始强调宪法所体现的价值要素，导致“宪政”概念逐步脱离“宪法”概念，变成某种价值的体现。若从价值角度来讨论宪政，至少有五种宪政形态：传统国家主义宪政（traditionalnationalistconstitutionalism）、超国家宪政（transnationalconstitutionalism）、法宪政（naturalla）、神权宪政（theocraticconstitutionalism）和理性主义宪政（rationalistconstitutionalism）。[1]　　

4、在众多的宪政价值中，自由主义宪政所体现的价值随着二战和冷战的胜利而获得了某种普遍性，由此成为评判其他宪政体制的理想标准。不仅自由、人权成为宪政的核心价值，而且有限政府、三权分立、司法独立和违宪审查之类的制度安排，甚至民主选举、多党轮流执政之类的政治制度都成为理想宪政的标准。[2]按照这个宪政标准，体现其他价值的宪政可能就不是宪政，甚至乃是反宪政（anti-constitutionalism）。于是，“宪政”概念就逐渐变成了操控意识形态正当性话语的手段。[3]而在冷战意识形态的背景下，西方学术界在否定苏联的宪政体制的同时，也将中国宪政制度置于苏联社会主义宪政体系的背景之下，认为中国宪法与苏

5、联宪法一样属于专制政体或极权政体的一部分。由此，20世纪基于苏联极权主义传统对中国的批判，与19世纪以来基于东方专制主义传统对中国的批判一脉相传，构成了西方中心主义的重要组成部分。[4]　　如果从漫长的来看，否定新中国以来的宪政制度不过是现代西方在其现代性思想形成过程中“罢黜百家”，否定其内部的共产主义体系和其外部的中国文明传统以及伊斯兰文明传统，从而“独尊”基督教一自由主义传统的意识形态建构的一部分。这场从17世纪开始的漫长历史努力，直至后冷战时期美国主导的西方世界的“大一统”格局的形成，标志着西方正统意识形态建构的完成。所谓“历史的终结”，就是在这种“大一统”背景下宣布所有精神层面的

6、价值努力以及相关的制度创新已经终结。[5]西方自由宪政代表了人类未来唯一的价值规范，由此构成所谓规范宪法学的基础。　　在这种背景下，后冷战西方世界面临的主要任务就是如何将中国文明和伊斯兰文明“化到”美国主导的“大一统”格局中，这构成了美国在后冷战时期提出的“全球化”意识形态的主旨。西方学术界了美国取得冷战胜利的成功经验，即动员苏联和东欧的“社会力量”来反对社会主义的国家机器。由此，“国家与市民社会或公民社会”就成为后冷战以来西方学术界主导性的理论范式，“市场”和“公民社会”（civilsociety）成为对抗、瓦解“国家”的理论工具。自由、人权、公共领域、市民社会、公民运动、法治、宪政和

7、民主等都是在这种意识形态背景下的理论关键词。[6]这些概念与“软实力”、“和平演变”、“颜色革命”和“新战争”等概念交织在一起，构成了后冷战时期以来的文化思想景观。　　然而，西方学术界倡导以“社会”对抗“国家”，却没有料到全球化背景下本·拉登这样的社会力量以最极端的方式来对抗全球化国家机器。9·11事件影响了西方学术走向，西方的问题不在于市民社会如何对抗国家的问题，而是在一个世俗化的时代如何认真对待宗教的问题，全球范围内的宗教复兴运