深化农村金融改革加大对农业的扶持

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1、深化农村金融改革加大对农业的扶持深化农村金融改革加大对农业的扶持农业是国民经济的基础。金融在市场资源配置中起着关键性的作用，发展农村经济、增加农民收入离不开金融提供连续持久的支持。我国农业基础比较薄弱，金融如何加大对农业的扶持是一项紧迫而艰巨的任务。一、目前农村金融环境的状况改革开放以来，党中央高度重视农业，采取了一系列扶持农业的政策措施，农业取得了长足的发展，但“薄弱环节”的地位并没有改变。农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害和风险的能力不强，农业综合生产效益低下，城乡居民收入差距还在拉大。农村金融

2、环境总体上看是比较差的。主要表现：（一）信用缺失。客观上农业生产风险较大，投入农业的资金风险也大。主观上也存在建国以来投入农村的大量资金，成了呆坏帐，承贷者长期以来形成了贷款是国家的钱，还不了迟早会豁免的观念，没有形成借债还钱天经地义的理念，信用观念淡薄。[那一世-,nayishi.,找范文请到那一世]（二）保障体系滞后，抵御风险的能力弱。农村经济受自然条件、市场环境、政策因素的影响较大，农民抵御风险的能力弱，客观上导致银行投入的信贷资金的风险较大。面对存在的风险，却在风险的控制上缺乏必要的手段。目

3、前我国尚未开办农业政策性保险业务。商业保险在城市竞争已非常激烈，功能日臻完善，但在广大农村保险业务发展仍非常滞后，只有少量的房产和交通工具参加了商业保险。而种养业、农作物受自然灾害、市场供求的影响风险最大，这些领域商业保险又不愿意介入。（三）缺乏有效的贷款担保手段。农民的资产主要是房产和一些生产资料。农村的房产一方面变现难，另一面属生活必需品，按照最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，不具备抵押担保的条件。农民的生产资料比较复杂、难定价，也不能作为抵押担保物。（四）金融秩

4、序不容乐观。农村是金融管理和金融服务的薄弱环节，加之农民缺乏金融常识，法律意识淡薄，这就给非法集资和民间高利贷的产生有可乘之机。二、金融支农存在的主要问题随着我国市场经济的建立，金融环境的好坏将影响资金的流向，由于农村金融环境较差，对资金的吸引力较弱，已严重影响农业的发展。（一）商业银行淡出农村金融市场。过去我国的金融改革没有充分考虑农业的利益，商业银行改革后没有顾及到支农的信贷需求。商业银行深化改革，信贷资金讲求安全性和效益性。但由于农业的脆弱性和承贷者的信用度差，贷款风险大，商业银行对农业贷款的

5、积极性不高。伴随着企业改革，商业银行对农业服务机构的支持也在减弱，如过去的农资、供销部门改制后许多变成个体经营，很难取得银行贷款，致使农民购买的化肥、农药、籽种等农用物资不仅价格高，而且质量难以保证。商业银行逐渐退出农村金融市场，收缩机构，保留的机构也只是以吸收存款为主，很少贷款，把吸收的存款上存到上级行以获取较高利润。（二）农业政策性银行支农的作用不大。农发行是我国惟一的农业政策性银行，农业银行等商业性银行逐步退出县以下农村金融市场后，应弥补农村金融市场的缺陷，承担起支农的重任。但由于农发行业务范

6、围的限制，只承担粮棉油收储的信贷业务，对农业的信贷支持只有主要依靠农村信用社。（三）农村资金向城市转移，制约了对农业的信贷支持。随着交通的便捷，再加上中国农村怕露富的观念，许多较为有钱的人往往把钱存到城里。加上农村信用社结算渠道不畅，而邮政储蓄、国有商业银行由于人员素质、结算网络、服务质量的优势，使农村信用社存款份额逐年下降。（四）农村信用社的贷款种类无法满足农业发展的资金需求。农村是以农户为基本单位占主要成分，农、工、商、贸等经济组织并存的经济结构。目前农村信用社主要以发放农户信用贷款为主，信用村

7、镇推不开的地方发放担保贷款。这些贷款主要支持农业季节性生产的需要，属于低层次的资金需求，解决的只是温饱型的资金需求，而并非小康型的资金需求。规模农业因公共农业的限制而一时难以形成、高附加值农业生产经营和公共农业建设的资金需求非常迫切，但无法满足。三、加大对农业扶持的措施中央1号文件指出，政府将下决心调整国民收入分配，在稳定现有各项农业投入的基础上，把新增财政支出和固定资产投入切实向农业、农村、农民的倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。这意味着中国政府将结束把农业作为政府收入来源，由农业向工业提供资

8、本积累的旧的发展道路，而将农业和农村领域作为政府支持的对象，实现工业反哺农业，城市带动乡村。给农业的发展带来了难得的发展机遇，为金融支持农业创造了良好的条件。地方政府和部门要抓住机遇、顺势而谋，转变“重工轻农”的思想，谋划农业的发展，切实把农业作为工作的重中之重，加强农业基础设施建设，改善农业的发展环境，加强农田水利建设、提高农业抵御自然灾害的能力。作为金融部门要充分认识支持农业发展的重要性，站在建设小康社会、和谐社会的高度，大胆创新，进一步深化农村金融改革，积极扶持