新一轮西部大开发有关财税政策研究

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1、新一轮西部大开发有关财税政策研究◆西部省区巿联合课题组*内容提要：现行西部大开发财税政策已不能满足推进新一轮西部大开发的需要。为了更好地实施党中央提出的西部大开发战略，加快西部发展，缩小与东部的差距，应根据西部当前经济社会发展现状，实行更有利于推进西部发展的财税政策。关键词：新一轮西部大开发；财税政策中图分类号：F810.422文献标识码：A文章编号：2095-1280(2011)05-0006-09实施西部大开发，是党中央做出的重大决策。实施西部大开发的10年，是新中国成立以来西部地区经济增长最快、人民群众得到实惠最多的时期。实践充分证明，党中央

2、、国务院西部大开发战略决策是完全正确的。为深入推进西部发展，针对西部地区存在的差距、困难及问题，应对西部现行的财税政策进行改革与完善。一、现阶段西部地区与发达地区存在的差距分析东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。实施西部大开发战略10年来，东西部地区之间差距不断扩大的趋势得以遏制，以增长率为标志的相对差距有所缩小。但是，绝对差距不仅没有缩小，反而继续扩大。（一）经济发展差距西部地区GDP由2000年的17088.57亿元增加到2010年的80274.63亿元，年均增长16.73%,高于全国14.

3、9%的年均水平。但是，西部地区在GDP总量加速增长的同时，与东部地区的GDP差距继续扩大，东西部GDP差额从2000年的35654亿元扩大到2010年的166838亿元。即使西部地区GDP增速保持在高于东部地区2个百分点的水平，西部地区GDP要赶上东部地区至少需要60年。（二）经济结构差距2000年，西部地区三次产业构成比例分别为0.22:0.42:0.36,到2010年，变化为0.13：0.50:0.37。2000～2010年，西部地区第一产业比重下降了9个百分点，第二产业上升了8个百分点，第三产业仅上升了1个百分点。2010年全国GDP构成中三

4、次产业所占比例分别为0.10:0.47:0.43，西部地区一、二产业所占比例高于全国平均水平，第三产业所占比例低于全国平均水平6个百分点。西部地区产业结构呈现逆向调整，结构低级化趋势明显。（三）人均收入差距2000年，西部地区城镇居民可支配收入为5669元，农村居民人均纯收入为1652元，2010年*本课题负责牵头调研单位：宁夏回族自治区国家税务局参加调研单位：陕西、甘肃、青海、新疆、西藏、四川、重庆、贵州、云南、广西等省、自治区、直辖市国家税务局，甘肃、陕西、新疆、四川、云南、广西等省、自治区地方税务局，西安巿国家税务局。特邀指导：刘佐，国家税务

5、总局科研所所长研究员；张捷，国家税务总局办公厅主任。主持及执笔人：刘金良,宁夏自治区国税局局长；马名骐,宁夏回族自治区国税局副局长；祁彦斌,宁夏回族自治区国税局科研所所长、研究员；尚元君，宁夏税务干部学校高级讲师、博士。—6—TaxandEconomicResearch二者分别达到15592元和4083元，分别是2000年的2.75和2.47倍。但是，二者在2000年分别相当于全国平均水平的90.3%和73.3%，到2010年下降到分别相当于全国平均水平的81.6%和68.9%。西部地区城乡居民人均可支配收入与全国的平均差距仍在加大，与东部地区差距

6、更大。2010年全国城乡居民收入比达3.23:1，而西部地区城乡居民收入比高达3.82:1。（四）城市化差距2010年东部地区城镇就业人员占全国就业人员的比重为49%。西部地区城镇就业人员占全国就业人员的比重由2000年的15.1%仅上升到2010年的15.3%，2010年，西部地区城镇化率仅有39.6%，比全国平均水平49.7%低10.1个百分点，比东部地区低18.9个百分点。①（五）财政收支差距西部地区财政本级收入由2000年的1127亿元增加到2010年的7553亿元，年均增长21%，同比增长17.4%，增速高于全国和东部地区3.7和5.1个

7、百分点。但是，西部地区财政负担能力与发达地区仍有差距。2010年，西部人均财政收入为2098元，仅为东部地区4873元的43%。（六）公共服务差距2000～2010年，西部地区铁路营业里程、公路里程、邮电业务总量，高校在校学生数、高校毕业生数，卫生技术人员数、卫生机构床位数等指标的绝对数虽有大幅增加，但从这7项指标的相对数来看，西部地区只有邮电业务总量占全国的比重有明显增加，从2000到2010年，增加了4.9个百分点，其他6项指标基本没有变化，甚至减少。西部与全国的公共服务水平仍存在较大差距。二、西部经济社会发展面临的主要困难和财税政策存在的缺失

8、（一）经济社会发展面临的主要困难西部地区人均GDP在三大区域最低。工业产业层次低，结构不合理。城乡居民之间收入差距大，农村