关于犯罪黑数问题论文

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1、关于犯罪黑数问题论文.freel］。北京：中国人民公安大学出版社，1997.67.）。90年代以来，我国警方在对犯罪黑数问题的控制方面有所进展和突破：不少省、市公安机关自上而下推出了如实刑事立案的整治措施，并取得了一定的成效；在沿海和航空口岸普遍新建了海关缉私警察，侦破了一批走私贩私罪案；许多大中城市经侦警种相继单列，破获了一些隐性较强的涉税、金融诈骗等破坏市场经济秩序的重大经济犯罪案件；通过全国性的网上追逃战役，深挖出数万起隐案、积案和漏案等等。但是，由于诸多因素的限制，全国范围内仍然存在着大批隐案，真实刑事

2、立案统计并未取得实质性、全局性的理想效果。如某省公安机关1991年共立刑事案件69996起，可是至1997年，该省警方所立全部刑事案件却骤然降到了3295起，1992至1997年这6年中，全省立案总数竟年均下降21.5％（注：中国刑事警察［D］。1999.（2）。38.）。警方立案不实，在一些地方已成为顽症，造成了严重的现实危害和潜在后患：（一）延误国家对公安事业的投入。由于多年来仅以单纯的发破案数作为公安工作考评的主要依据，许许多多的警务基础工作和其他公安业务并未进入刑事统计领域。根据基层警方逐级上报公安部的

3、汇总统计，我国1998年立案数，与全国当年总警力对比，每个民警全年平均才刑事立案1.6起。如怀化市13个县级公安机关1999年度共立刑事案件3984起，破2790起，按当年3380余名行政公安民警计算，人均立、破案数亦只有1.15起与0.86起（注：怀化市公安局1998、1999年度业务数据比较表［R］。1998.1999.）。而实际情况却是全国与本市每个民警人均年立破案数则分别都要大2～3倍。立案不实，警方得到的只是破案数与立案数接近、人为浮夸的高破案率，失去的却是实事求是反馈治安忧患、超常工作量及正当呼吁增

4、加警务资源的内在理由和良机。因此基层民警长年累月超负荷工作的状况及一线公安工作亟需增加编制、改善装备、吃足皇粮的理由得不到客观反映，进而直接影响中央和地方政府对解决警务保障困难的理解和支持。（二）掩盖罪案总量，妨碍党和政府对整个治安形势的决断。世纪之交，我国正持续处于新一轮犯罪高峰期。如何全面把握各地刑事犯罪数量、犯罪类型结构、犯罪成员结构、犯罪规律特点；各地刑事犯罪状况与升降规律同当地改革进程乃至执政方略有无关系；商品经济的消极作用、党内腐败现象与刑事犯罪增多有无必然联系；公安机关在控制犯罪方面如何寻求严打、

5、刑罚效应与社会治安综合治理最佳结合点等等及对这些重大现实课题作出正确决策，都离不开对包括刑事隐案类型、数量、特点在内的整个社会犯罪现象的综合分析研究。否则，各级党委、政府实难对当地犯罪现状作出科学、全面、准确的估价，不利于适时调整、决断刑事对策和治安方略。（三）干扰司法公正，阻滞刑事立法效应的完满实现。修订后的刑法典将我国的刑事罪名由原来的151个增加到415个。其中，属公安机关立案管辖的罪名多达333个。但是，新刑法实施三年来，许多地方警方实际立案侦查的刑事案件常常才几十种，而且大都集中在那些带有暴力性质和急

6、、险、恶特点等“传统”案件，许多依法应作罪案受理的新型刑事案件，真正立案侦查并诉之刑律的，恐怕不足此类案源的20％。《公安研究》杂志1999年第3期中公布了全国1998年度全部刑事案件的类别排列，依序也只是杀人、伤害、抢劫、强奸、拐卖人口、盗窃、诈骗、走私、伪造、变造货币和其他十种案由。其中，仅盗窃就129.7万起，其他26.6万起，分别占全部案件1986068起的45.3％与13.4％（注：公安研究［D］。1999.（3）：95.）。怀化市公安机关1999年度共立3984起、破2790起刑事案件，主要也都集中

7、在上述几大类案别。其中，本地实际上时有发生的涉及破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序等诸多新罪名案由，除个别案由已少量刑事立案外，立、破案数在1999年度报表上几乎没有反映。这种状况导致某些犯罪活动恶性循环，还强化了众多隐漏案犯的侥幸心理，见那么多案件未破，作案风险不大，更加肆无忌禅的形成新的犯罪群体。二、犯罪黑数形成的原因剖析精确统计犯罪黑数及对其原因作定性定量分析，这是一个很大的难题。除非专门机构系统研究，否则很难作出全面、详尽的科学论证。笔者仅就形成犯罪黑数的主要原因，略加探讨：（一）警方立案不实的原因纵观

8、我国警学界过来对刑事立案水分问题实证研究结果，犯罪黑数成因大致有警方不破不立、隐瞒不立、立而不统、立案不准等表现形式，以及诸如现场未获痕迹物证、作案人姓名身份不清、发案地不详、发案时间不知、案件性质不明、受案损失不准无法查证，或查而无果，于是擅自提高刑事立案标准，或将犯罪案件降格作治安处罚结案，以及受案人、知情人未报案等主客观原因。其中，警方在刑事立案问题上的“难言之隐”，主要有以下几