探究大城市地区工业用地—以上海市为例

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1、探究大城市地区工业用地—以上海市为例　　1背景　　持续30多年的经济高速发展推动着我国的工业化和城市化进程，速度之快、规模之大，在人类历史上史无前例。根据国家统计局最新发布的《2015年统计公报》，到2015年底，我国的常住人口城镇化率已达56.1%;而在2011年这一数据刚刚首次突破50%;城镇化进程促使城乡空间布局发生着剧变。在保持经济增长的同时进行结构调整创新驱动和转型发展成为各地近来发展的主基调，尤其是东部沿海地区意识到土地投资密度、环境承载能力已接近饱和，区域发展风险正在不断加大。　　2013年底中央城镇化工作会议、2014年上半年国家新型

2、城镇化规划、2015年12月刚刚召开的中央城市工作会议等一系列国家层面相关政策密集出台，标志着稳增长、调结构、促改革的发展模式将成为一种新常态。经济运行、社会生态、政策环境等方面传递出的种种信息，促使大城市在构建地方经济发展引擎、解决地方政府财政时，从以往的扩张型策略向内生型策略转变，从以往对空间资源的低效掠夺使用向高效挖潜使用转变。　　在2014年5月启动编制的上海城市总体规划(2015-2040)方案中，提出了划定三类刚性控制边界和四类结构性控制边界的设想，在锁定总量的前提下，通过结构优化实现未来发展空间的需要。相关政策和实施机制表明，城市行政辖

3、区内那些低效使用的土地、闲置未用的土地、批而未用的土地、功能配置不合理的土地等要被重新使用;集约节约利用土地、存量用地、存量型规划、去库存等话题的提及，说明以各类园区、新区、产业区等为空间载体的建设地区将是土地空间资源挖潜的首要对象。　　2有关工业用地更新研究的简述　　针对工业用地或产业空间更新转型、重构或再利用的研究已渐成热点，国内规划学、地理学、经济学等多学科学者进行了长期的研究。　　2.1对国外工业用地更新研究的引介　　城市更新(UrbanRegeneration)的理论和实践一直为西方城市所重视。这些研究、思想和理论成为改善城市环境、提供更多

4、住房、促进城市社会经济包容性增长的重要依据(PeterRoberts，2009)。与工业用地相关，产业聚集的行为和空间研究提供了新的视角和理论方法。1990年代开始，新经济地理学派(NEG)通过分析经济行为的时空模式研究了产业聚集现象，发现产业的地方性集聚与城镇化集聚一脉相承，是解释空间集聚和城市发展动力的重要概念。产业活动地理集群与知识溢出的研究往往被用来检验或建构关于城市产业空间分异的解析理论，产业聚集过程最终形成产业区，或者由于产业区建设的空间引导加快和凸显了产业的聚集现象。　　2.2国内研究现状及发展动态　　国内工业用地更新早期是旧城改造的一

5、部分，侧重对退二进三过程中保护与开发辩证关系的讨论。这些社会实践和基于这些社会实践开展的研究，基本上以城市内部衰落、传统旧工业区的更新为主。1990年代开始，以产业郊区化和城市边缘区为研究重点，国内学者开展了对新产业空间及其与城市空间互动关系的研究，由于城市边缘地区的独特区位和便利交通，往往成为吸纳企业入驻的门户地区(崔功豪，1990;顾朝林，2000)。将开发区作为存量空间进行布局优化，使其成为新的精明增长空间，并有可能发展成为边缘城市。将产业优化提升、功能转型升级、空间集约利用、建筑改造利用视为实现开发区再开发的有效途径，据此初步构建了建设用地集

6、约型评价指标体系。　　2000年以来，产业聚集理论被用来揭示中国产业园区现象及其社会经济成因。以长三角、珠三角、京津冀等我国大型城镇群地区及各省经济区为对象开展的实证和理论研究，揭示了产业在空间上聚集、尤其是在东部经济发达地区的聚集成为推动区域经济增长的动力之一，对区域城镇化结构、城市结构都带来了重要的影响。2010年代，学者们认为产业聚集的成因一部分是知识溢出的结果，产业聚集区内的优势企业兼并劣势企业，集中资源实现产业升级，城市的土地资源利用率和集约程度便得到提高。　　工业用地的使用效益以及与城市空间的相互关系逐步进入研究视野。土地集约节约使用将经

7、历从劳动资本性集约到资本技术性集约，再到结构性集约，最后随着城乡融合的实现表现为生态型集约(徐巨洲，1999;董黎明，2000;钱铭杰，2011)。工业用地的市场投放对城市整体的经济运行有直接影响，进而影响到城市空间布局结构;工业用地供应增量过多会造成耕地资源流失、工业用地闲置和利用效率过低等问题;实际上反映了土地市场化程度在降低，不利于经济结构调整和产业转型升级，而且不利于增加就业岗位(袁祖亮，2004;胡雪萍，2004)。再者，对工业用地集约化程度和综合效益的评价存在空间尺度效应，忽视尺度效应将导致结论的局限性。　　2.3已有研究的特点和存在问题

8、　　已有研究基于城市产业空间聚集和演化过程，解析工业用地利用效率跟随产业生命周期变化、并对城市土地利用效率和