余安监〔2011〕90号

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1、余安监〔2011〕90号转发关于浙江省常山绝缘材料有限公司“10·16”爆燃事故的通报各组团、余杭经济开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门：现将杭州市安全生产监督管理局《转发浙江省安全生产监督管理局关于浙江省常山绝缘材料有限公司“10·16”爆燃事故的通报》（杭安监管危化〔2010〕162号）转发给你们，请认真吸取“10·16”爆燃事故教训，切实加强对辖区内危险化学品使用单位的安全检查，严厉打击危险化学品的非法违法行为，确保辖区内危险化学品安全生产形势稳定。杭州市余杭区安全生产监督管理局二Ｏ一一年十一月十

2、七日杭州市安全生产监督管理局文件杭安监管危化[2011]162号转发浙江省安全生产监督管理局关于浙江省常山绝缘材料有限公司“10·16”爆燃事故的通报各区、县（市）安全监管局，杭州经济技术开发区安全监管局，市级各有关单位：    现将《浙江省安全生产监督管理局关于浙江省常山绝缘材料有限公司“10·16”爆燃事故的通报》（浙安监管危化〔2011〕201号）转发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年十月二十六日浙江省安全生产监督管理局文件浙安监管危化[2011]201号浙江省安全生产监督管理局关于浙江省常山绝缘材料有限公司“10

3、·16”爆燃事故的通报各市安全生产监督管理局：    2011年10月16日上午9时20分许，浙江省常山绝缘材料有限公司制胶车间发生爆炸燃烧事故，造成3人死亡，3 人受伤。该公司于1998年由常山县绝缘材料厂改制成立，产品为绝缘板、覆铜板；2005年搬迁至常山县新都工业园区的常山县怡海电子有限公司内，仅保留生产覆铜板。    浙江省常山绝缘材料有限公司制胶车间先用苯酚、甲醛、环氧大豆油等作为原料，在高温条件下合成酚醛树脂，降温后加入溶剂甲醇，再加入环氧树脂等进行改性配胶。生产采用间歇式，酚醛树脂的合成与改性配胶在同一反应

4、釜内进行。10月16日上午8时许，当班工人将前一天合成备用的酚醛树脂反应釜（已加入1.7吨甲醇）搅拌器启动，向反应釜内加入环氧树脂等改性配胶原料后，升温搅拌。9时18分许，反应釜加料孔发生冲料；9时20分许，制胶车间发生爆炸和燃烧。燃烧蔓延又造成与制胶车间相邻的两只甲醇储罐（10m3）发生爆炸，期间先后发生多次小型爆炸，厂区内所有车间、锅炉房、食堂、办公楼门窗不同程度受损、爆炸冲击波波及周边500米范围内的企业和民居。    据初步分析，该起事故发生的原因是：配胶过程中，反应釜温度控制不当，导致釜内甲醇沸腾，气化甲醇夹带

5、混合物喷射出反应釜，与空气混合形成的爆炸性混合气体集聚在车间内，车间内非防爆的电气线路和设备产生的电火花引发了爆炸。事故详细原因仍在进一步调查之中。事故暴露：一是该企业未经审批非法从事危险化学品生产；二是企业总平面布置、设备设施未经正规设计；三是电气选型不符合甲类场所防爆要求，设备设施及控制手段落后；四是安全管理制度及操作规程残缺不全，安全管理混乱无序，员工应急知识和企业应急处置能力不足；五是相关行业主管部门（园区管委会）监管不力等方面存在问题。    为深刻吸取事故教训，举一反三，严密防范和坚决遏制类似事故的发生，现提

6、出以下要求：    一、始终保持高压态势，严厉打击危险化学品的非法违法行为    非法违法生产经营建设行为仍是当前危险化学品领域生产安全事故多发频发的主要原因。各级安监部门要认真贯彻执行有关法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）规定，强化地方政府特别是县、乡两级政府的“打非”工作责任。要认真按照《浙江省打击危险化学品和烟花爆竹非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案》（浙安委办〔2011〕38号）的要求，在政府统一领导下，积极主动联系相关职能部门，拓展信息来源渠道，加大排查面和

7、力度，严格按照打非工作“四个一律”要求，严厉打击非法违法生产经营建设行为。打非工作要重点关注未取得危险化学品安全生产许可证、经营许可证等许可证件，或未及时到期换证和建设项目未批先建等情况，以及非化工园区内的企业、“厂中厂”、零散偏僻地区的企业。对未取得有效证件从事危险化学品生产经营活动、未严格遵循建设项目安全生产“三同时”程序要求的，必须予以严厉打击，坚决防止和杜绝非法违法行为引发生产安全事故的发生。特别是对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的非法违法典型，要重拳出击；对发生非法生产死亡事故的要依法追究刑事责任，公开

8、严惩，形成强大的威慑力。按照《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）要求，督促行业主管部门和园区管委会认真履行监管工作职责。    二、落实企业主体责任，促使企业全面加强安全生产管理    各级安监部门要进一步加大工作力度，督促和引导企业真正落实主体责任，担负起企业的法定职责。一是要督促企业加强