中国汽车产业政策与ｗｔｏ规则的相容性分析

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1、中国汽车产业政策与ＷＴＯ规则的相容性分析　　摘要：2008年7月18日，s协议)第2.1条和第2.2条连同解释性清单第1条a段和第2条a段：SCM(补贴与反补贴协议)协议第3条。此外，中国违反了《中国加入议定书》(以下简称WT/L/432)第1部分第1.2段、第7.3段，《世界贸易组织中国工作组报告》(以下简称WPReport)第203段、第342段的义务：中国取消或者削弱了欧盟依据WPReport第93段而享有的利益。美国的指控没有涉及GATT1994第3.1条和WPReport第342段，其余与欧盟一致。加拿大还提出中国违反《原产地规则协议》第2条，特别是b、c、d段，其余指控与美国相同。

2、　　最后，专家组的结论是，中国的措施违反了GATT1994第3.2条、第3.4条关于国民待遇的规定，违反了GATT1994第2.1(a)条、第2.1(b)条关于遵守减让表义务的规定，以及中国依据WPRe－port第93段所承担的义务。　　　　二、中国的汽车市场与中国的汽车产业政策分析　　　　(一)中国汽车及汽车零部件市场的现状　　中国是新兴的汽车市场。在过去的10年间，中国汽车市场以22％年均增长速度快速增长，成为仅次于美国的世界第二大汽车消费市场。外国汽车和外国汽车零部件生产商竞相进入中国市场。中国已有近500家外国投资的汽车零部件生产企业，几乎囊括了所有世界知名企业。这些外国跨国公司在中国

3、的投资形式是合资和独资。与此同时，汽车工业也是中国政府今后发展的重点行业。根据“十一五”规划，中国要将汽车工业作为国民经济的支柱产业，希望到2010年能够进入全球汽车生产三强的行列。目前，中国是世界第四大汽车生产国，位列美国、日本和德国之后。到2010年，中国汽车工业生产总值将占国内生产总值的5％，出口量将超过500亿美元。　　尽管如此，中国汽车零部件生产仍落后于整车生产的发展水平。特别是与外国汽车零部件制造水平相比，无论从产品的技术含量上看，还是从新产品更新换代的速度上，都与外国汽车零部件制造商存在很大差距。目前，外资企业在中国汽车零部件市场上已经占有60％以上的市场份额。更有人估计，外资企

4、业占据轿车零部件市场的份额已达80％以上；在汽车电子和发动机零部件等高技术含量领域，外资企业控制的市场份额高达90％。对于中国来说，汽车零部件产业的确需要成长和发展，其实这也是无可厚非的。美国又何尝不是如此呢?美国贸易代表施瓦布说：“汽车工业是美国经济的重要组成部分。……当中国或任何其他国家采取的规则或产业政策影响到美国产品或服务业的公平竞争条件时，我们将不会坐视不理。”　　　　(二)中国“第8号令”解读　　2004年6月，中国颁布“第8号令”，它是为了适应不断完善社会主义市场经济体制的要求以及加入WTO后国内外汽车产业发展的新形势而制定的。目的是推进汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业国

5、际竞争力，满足消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业健康发展。总之。“第8号令”就是要建立全国统一、开放的汽车市场和管理制度。如果说1994年中国《汽车产业发展政策》的颁布标志着汽车零部件工业开始进人过渡阶段，那么，2004年“第8号令”则标志着中国汽车零部件工业开始进入调整阶段。　　根据“第8号令”，体现零部件产业保护政策的条款如下：(1)第8章第30－32条“零部件及相关产业”，其中第31条涉及零部件生产企业的扶持；(2)第10章第40－51条“投资管理”，其中第48条在整车领域涉及股比限制，但是对零部件生产企业没有限制；(3)第11章第52－60条涉及“进口管理”，可以说这一部分直

6、接和“中国影响汽车零部件进口措施案”所争议的“产业保护政策”相关。其中第52条涉及“提高本地化生产能力”，但并未提及国有化率问题，第53－57条涉及汽车整车特征的认定，海关总署的具体管理办法就是根据第60条制定的。事实上，本案的焦点就在于“什么是构成整车特征的汽车零部件”。中方认为，引起争议的措施不是上述“第8号令”中那些原则性的规定，海关总署的“第125号令”和“第4号通告”的具体规定。但是，专家组认为，“第8号令”的第11章与“第125号令”和“第4号通告”有着明确的联系，后者是前者的具体实施措施。不仅如此，根据申诉方的请求，专家组不排除审查其他章节和条款的可能性。专家组最终认定，正是由于

7、中国的措施仅仅是针对进口的汽车零部件，而国产汽车零部件并不受制于此，因此，中国政府对于进口的汽车零部件实施了高于国内同类产品的国内税措施，这与GATT1994第3.2条第1句不符。　　虽然新汽车产业政策在许多地方对支持零部件产业的发展表了态，但新产业政策并没有谈到任何具有可操作性的措施，甚至连中国企业都在抱怨究竟会对他们带来怎样的好处。笔者认为，任何一个国家在发展国际贸易的过程中当然要保护本国利益