浅淡国有企业会计委派制

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1、浅淡国有企业会计委派制【摘要】近年来，会计委派制在国企中大力推行，已成为了各地财政国资部门加强国企财务监督，保护国有资产权益，防止国有资产流失的一种新型会计管理模式。但在具体操作和运行中，也暴露出不少的问题。本文主要针对国有企业推行会计委派制的定义、必要性、会计委派制存在的问题及思路作探讨，为国有企业会计委派制提供工作思路。【关键词】国有企业会计委派制存在的问题措施当前，我国经济正处增长速度换档期、结构调整阵痛期，国有企业改革平稳发展面临着较大挑战。十八大报告中，明确提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。而在国企改革中，

2、国资委作为一个国有资本出资人，如何履行出资人义务及监管责任，也面临着诸多考验。其中很大一方面就是对国有资产的管理和日常经营活动的监控，在这样的经济背景下，委派会计这种新型会计管理模式就应运而生了。会计委派制度对于建立现代企业制度、强化企业管理、提高会计信息质量、推进廉政建设等方面所起的作用已得到有关方面的肯定和重视。一、会计委派制的定义9会计委派制是国家当前会计管理体制改革推行的一个重要举措，其核心是建立行之有效的监督机制。所谓会计委派，是通过会计管理机构对各机关、企事业单位的会计人员，进行统派统管，会计人员的人事、工资关系等都留在委派机构，对被委派单位实施监督并对其财务情况

3、负责的一种会计管理体制。二、会计委派制的必要性1、实行会计委派制有利于加强国有资产的管理、严格财经纪律的执行9进入21世纪以来，我国国有资产流失呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失上千亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，某些企业的领导受不良的社会风气影响而出现运用资金方面的杂乱，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生。这些已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题，其主要原因之一就是会计监督不力。一方面，在现行的会计管理体制下，会计人员行使监督权很难落实，因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理，其切身利益与本单位密切相关，单位领导可以直

4、接左右会计人员的人事变动和经济利益，会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性，导致会计信息失真，国有资产流失等不良后果。实行会计委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导，人事等方面不受被派单位所左右，从而消除了对被派单位的依附关系，能够排除各种干扰，依照《会计法》赋予的职权独立开展工作，对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制，并向纪检、监察、上级财务部门负责，从而有效维护财经纪律的严肃性，堵塞财务漏洞，从源头上预防和治理腐败，可有效地解决国有资产流失问题。2、实行会计委派制为上级部门的经营决策提供了可靠的依据为了便于管理层及时了

5、解各基层单位的经营情况，过去基层单位上报的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象有时发生，上级部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的经营状况。实行会计人员委派制后，各基层单位会计人员受上级部门的委派，对上级部门负责，并能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报，使管理层能够及时、准确、全面地掌握整个单位的经营情况，从而作出正确的经营决策。3、实行会计委派制有利于强化财务收支管理9目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面重指标，轻监管，在支出上重拨款，轻监

6、管，管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查，以至于财务大检查年年都进行，年年都有违法事件的发生。实行会计委派制，会计人员本身为上级财务机构所派，会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督，从而彻底清除了被委派单位各种违规违纪的现象，对强化财务监督职能，实行综合预算，都起着重要的作用。三、会计委派制存在的问题如同其他新生事物一样，会计委派制在试行的过程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出来了。由于派出人员的素质和业务水平参差不齐，加上会计委派制度本身存在的先天不足，缺乏必要的理论指导，对委派人员的工作职

7、责，工作方式和工作特点等基本问题还存在着不同的认识，各地的具体做法没有统一的标准，使得会计委派制还没有发挥出完全的作用。笔者认为，之所以不能完全发挥其应有的作用，很大程度上是受其本身存在的不足所制约。归纳起来，主要有以下几点。1、当前的会计委派制制约了会计职能的实现9利润最大化是企业经营管理者的目标，而如实反映并监督企业经济活动是委派会计的目标，由于目标不一致，会计委派制容易造成企业经营管理者与委派会计的对立与不信任，前者常常会挖空心思地采取不正当手段隐瞒一些经济业务活动以逃避后者的监督，如大量的现金交