试析中国近代职业教育学制立法的演进

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1、试析中国近代职业教育学制立法的演进论文摘要：中国近代形成了较完整的职业教育学制法律体系，其发展经历了确立、改革、发展和形成四个阶段。在学制法律内容上，每个阶段都有各自的特点。中国近代职业教育学制立法经历了从模仿到本土化的过程，在政府与社会双重推动立法、适时的法律调整以及法律文本的构成等方面，积累了宝贵的经验。　　论文关键词：中国近代；学制立法；嬗变　　　　从1902年“壬寅”学制的颁布到1949年南京国民政府的垮台，中国近代职业教育学制立法经历了四个阶段的嬗变：1902—1911年的确立；1912—1922年的改革；1922—1932年的发展；1932—1949年的形

2、成。经过近半个世纪的探索，四个阶段的嬗变，形成了较完整的职业教育学制法律体系。梳理嬗变的过程、总结学制体系的特点，对当代职业教育学制法律制度的完善具有重要的借鉴意义。　　　　一、1902—1911年实业教育学制的确立　　　　中国近代职业教育学制立法发端于20世纪初。“壬寅·癸卯学制”中关于实业教育学制的一系列条款，是第一套由国家正式颁布的实业教育学制文本；学部对“壬寅，癸卯学制”的补充和调整，共同构成该时期实业教育学制的基本内容。该时期实业教育学制立法在中国职业教育学制史上具有奠基作用。　　　　(一)“壬寅·癸卯学制”对实业教育学制的设计　　“实业学堂”一词出现于国家

3、正式颁定的学制系统中是1902年拟定的“壬寅学制”。在该学制系统图中，实业学堂按从低到高的层级分为简易、中等和高等3级；简易实业学堂3年，相当于高小程度；中等实业学堂4年，相当于中学程度；高等实业学堂3年，与高等学堂和大学预科相当。另外在中学堂第三、第四年设实业科，高等小学堂课程设实业科目。该学制由于种种原因，未能正式实施。　　将中国职业教育学制送入早期现代化轨道的是1904年颁行的“癸卯学制”。该学制共有23个法律文件，专属实业教育类型的文件有7个：《实业学堂通则》、《初等农工商实业学堂章程》、《中等农工商实业学堂章程》、《高等农工商实业学堂章程》、《实业教员讲习所

4、章程》、《实业补习普通学堂章程》和《艺徒学堂章程》。这套制度文本将实业教育设计成与普通教育、师范教育平行的独立的教育体系。实业学堂层级为高等、中等、初等3级；种类为实业教员讲习所、农业学堂、工业学堂、商业学堂、商船学堂5类，水产学堂归属农业，艺徒学堂归属工业。内容涵盖了实业学堂性质、各学堂间递升次序、入学资格以及各级各类学堂的培养目标、修业年限等与学制有关的内容。“癸卯学制”的颁布，使实业教育学制获得了法定地位。从文本数量来看，是所有教育类型中最多的(普通教育6个、师范教育2个)。足见对实业教育的重视。“癸卯学制”中实业教育虽然是模仿日本学制制定的，但在有些方面比其临

5、摹的范本更合理些，与其他教育类型相比，更接近中国的实际情况。　　　　(二)学部对实业教育学制的调整　　1905年学部成立后，即开展了对实业教育法律制度的调整。对实业教育学制的调整主要是实业学堂种类设置、入学资格和修业年限。　　在“癸卯学制”学制系统图中，农业、商业都有初等，但工业出现断档，没有初等，学部于1909年奏请增设初等工业学堂。“癸卯学制”实施之初，符合入学要求的很少，不得已而变通或先入预科。但至宣统年间，中初等学堂均有毕业生，原高等农业学堂、商业学堂所设预科此时也无存在必要，学部奏请予以裁撤。“癸卯学制”中修业年限参差不一，致使各地避难就易，学生避长就短。1

6、910年，学部根据学科要求和各地方情形，将修业年限调整为2至4年。　　　　二、1912—1922年实业教育学制的改革　　　　伴随着新政权的建立，开始了实业教育学制新的立法，体现在1912—1913年颁布的“壬子·癸丑学制”中。到1922年，该时期的实业教育学制受“壬子·癸丑学制”的规范。“壬子·癸丑学制”中规范实业教育学制的主要法律文件，是《实业学校令》和《实业学校规程》。　　实业学校分甲种乙种：甲种实业学校施完全之普通实业教育；乙种实业学校施简易之普通实业教育，亦得应地方需要授以特殊之技术。实业学校之种类为农业学校、工业学校、商业学校、商船学校、实业补习学校等。蚕业

7、学校、森林学校、兽医学校、水产学校，均视作农业学校。艺徒学校视作乙种工业学校，亦得参照工业补习学校办理。女子职业教育得就地方情形与其性质所宜，参照各项实业学校规程办理，修业期因学校种类不同稍有差别，一般是甲种实业学校预科1年，本科3年，但得延长1年以内；乙种实业学校3年以内。　　之所以称该时期为“改革”时期，是因为该时期与前一时期相比，在基本形式上并没有多大变更。突出表现在实业教育在组织形式上与普通教育分立，作为一种独立的体系存在。但作为一种新的学制，具有自身明显的特点：第一。学级层次减少一级。“癸卯学制”将实业学堂分为初、中、高三级：“壬子·癸丑学