论转型时期中国社会阶层分化的总趋向及其对策研究

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1、论转型时期中国社会阶层分化的总趋向及其对策研究　　制度建设是解决阶层矛盾、利益冲突的主要手段和根本路径。制度建设的目的是要建立和谐发展的长效机制，从长期的制度框架下，通过改进现有社会的规则，从根本上扭转阶层之间利益博弈的态势。首先，要加强政府公共服务职能，合理分配公共资源，逐步实现公共服务均等化。政府应当不分社会阶层和群体，公平地向社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务和公共产品，纠正过往重视经济、忽略社会发展的偏差和关注资本忽视劳动、劳动价值的主观偏好，保障公众的生活需要和综合素质的提高

2、，切实维护社会和谐与政治稳定。　　其次，健全民主制度，搭建各阶层进行公平利益博弈的政治制度平台，合理分配政治资源。马尔科姆·沃斯特曾指出“人类历史就是一种围绕物质资源的斗争。物质资源与权力获得之间是一种循环式的关系”[7]，由此形成财富和贫困在社会两端积累的马太效应。转型时期，强势群体和弱势群体无论是在公共政策的影响上还是在利用社会机会的能力上的天壤之别，无疑已经开始成为加剧社会不平等、阶层关系不协调的一个重要机制。其结局正如孙立平教授所说的那样，“人们会发现无论这些措施或政策的取向是什么，在利益结果上几乎都没有太大的

3、差别，该对谁有利还是对谁有利，该对谁不利还是对谁不利，即使是那些在价值或意识形态上会有很大差别的措施和政策，其最后的利益结果也还是差不多[8]。”为此，要加强社会协商对话机制的形成，建立一套能够让各阶层公平表达利益诉求的政治利益代表机制，创造出充足有效、多样化的政治参与形式和途径，同时培养和不断提高公民的政治素质、民主意识和参政议政能力，增进阶层之间的沟通和平衡，实现社会和谐和政治稳定。当前，要充分发挥人大和政协利益表达主渠道的作用，充分发挥其在表达民意、反映诉求、解释政策、提供服务中的功能。要加快社会管理体制的改革，

4、重视社会组织的建设和管理，扶持和扩大代表各阶层利益的社会团体尤其是弱势群体与低收入群体的影响力。　　此外，要建立各阶层公正获取利益的社会流动机制、分配机制和社会保障机制。中国现有的户籍制度从根本上限制了不同群体在获取各种资源时的机会和权限，它依照出生地，而不是取决于个人的能力和天赋，将居民天生的分为不同的阶层。这种在最为基础的资源获取机制上产生的不公是社会最大的不公，也是导致社会种种不公的根源。要改革户籍管理制度，去除阶层流动的体制障碍，同时对附着其上的教育、医疗和社会保障等福利做出调整，加快建立系统、规范、城乡居民都

5、能同等享有的社会保障制度。新的社会保障体系要以经济发展为基础，合理确定保障方式和标准，量力而性，循序渐进。现行的社会保障体系是按照城乡分离的“双轨制”来运行的，城市实行的是福利型的社会保障制度，农村实行的则是救济性的社会保障制度。虽然我们的最终目标是消除城乡社会保障“双轨制”，实现社会保障体系社会化、货币化和法制化，但实际操作必须循序渐进。在现在和今后一段时期内，新的社会保障体系必须按照城乡区别对待的原则来设计，重点放在确保发放、扩大覆盖面和完善制度上。要加快推进收入分配制度的改革，规范利益行为，整顿分配秩序，加大收入

6、分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决收入差距过大的问题，利益共享，促进社会公平。　　与上述制度建设不同，政策调整是要通过较为灵活的公共政策手段，对各方利益进行临时性调节。政策调整虽然不能够从根本上解决社会阶层矛盾问题，但是却可以暂时缓解社会矛盾，为制度建设赢得宝贵时间。当代中国是一个政府主导型社会，政府制定的政策对社会发展有着重大的影响，我们正在进行的改革，其实就是不断地用政策来修正制度或体制，因此，我们应当高度重视政策的调整作用。　　当前政策调整的趋势是更加注重社会公平，竭力使社会资源配置朝着普惠的方向调整。这些

7、政策主要包括：推进社会主义新农村建设，城乡统筹，促进城乡协调发展；创造积极的就业政策与和谐的劳动关系；推进教育优先发展与教育公平；完善分配制度和社会保障制度等。当前，政府应当充分利用自身社会管理和公共服务的职能，尽可能的调节贫富差距，集中优势资源重点调节矛盾突出的利益问题。如重点解决三农问题，切实落实城镇和农村地区居民的最低生活保障问题。要实行积极的就业政策，帮助城市失业者和下岗人员再就业，帮助城镇新增劳动力实现就业以及农村劳动力转移到城镇就业，增强弱势群体自身的社会生存能力。　　　　[