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1、高校内部审计工作在科学发展观指导下的发展刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出了“审计免疫系统理论”。高校内部审计就是学校运行的一个“免疫系统”。随着高校的发展,内部审计的重要性正逐步凸显。为了进一步规范高校内部审计工作,自2009年9月1日起,实施《内部审计准则实务指南第4号—高校内部审计》,要求能够最早地感受到病害侵蚀的风险,更早地揭示病害侵蚀带来的危害,更快地运用审计职能去抵御、查处这些病害,及时建议学校领导运用各种资源去消灭病害,从而健全制度,确保学校教育事业科学发展。针对高校内部审计
2、目前存在的问题,如何以科学发展观为指南,做好高校内部审计工作,我们以为主要把握好以下三个方面的问题。 一、审计理念:以人为本,关注民生 科学发展观的核心是以人为本。高等教育法第四条和第五条赋予高校法定任务,就是把受教育者培养成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人,标准就是这些人具有创新精神和实践能力。衡量一个学校的水平表面看起来是科技水平,归根结底应该说是所培养的学生具有什么样的能力。可以说教育行业比任何一个行业都更要坚持以人为本这个核心。有的说,会计主要考虑的是“钱怎么花”,
3、审计主要思考的是“花钱的效果”。有的说,会计是“守门员”,审计是“看门人”,是老板的“第三只眼睛”,审计发出的声音是第二种声音,所以审计工作有难度。要做好审计工作,怎么办?审计工作只有贯彻“以人为本”,把广大人民群众最为关心、高校师生最为关注、领导最为关切、工作最为迫切的问题放在审计的第一位,把维护国家、学校、师生利益作为审计工作的出发点和落脚点,才有可能做好审计工作。高校审计面对的是大学老师、大学生这样一个特殊群体,所以,服务的要求也就特别的高,务必全面贯彻服务意识,也就是全方位、全过程地贯彻服务意
4、识。可以说,要做好审计工作,既要是一个规范管理的示范岗,又要是一道优质服务的靓丽风景线。 二、审计职能:围绕中心,服务发展 从理论上说,审计的基本职能是监督,是财务监督的再监督;从实践看,监督是手段,并将逐渐地被鉴证、控制和服务代替,服务是目的,终极目标要统一到发展上来。科学发展观,第一要义是发展,基本要求是全面协调可持续。什么叫可持续?我们的理解不是一般意义上的连续,而是可支撑的,有后劲的,有潜力的。一个高级的投资商买股票,选择的不是单纯的价格,要评估这个股份公司的价值,比较股票的内在价值与市场
5、价格,从而决定是否买这张股票,有种说法叫“买股票就是买未来”。虽然人们都说“质量看教学,水平看科研,发展看基建,运转看后勤”,一个城市的发展和档次,从城市的建设窥见一斑,但是一个高校的发展不是以大楼作为标准的,高校更需要大师。《中国政府绩效评估报告》显示:我国正处于全方位的经济转型期,“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”将要成为历史,提高自主科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”渐渐成为我们的目标。前几年高等教育规模扩张时,已经在量上有了明显的提升,现在一定要从质的方面上一个新台阶。要提高教
6、育质量,不是单纯的提高教师教学水平,还要更多的提升学校整体管理水平。管理上水平了,才可能提高教学质量,提升科研水平,增强服务地方的能力,最终实现学校的全面协调可持续发展。从审计部门自身来说,从可持续发展看,主要应抓好以下问题: 1.大力倡导审计的服务意识。审计要监督,要查找问题,但我们决不是为监督而监督,更重要的是要充分发挥服务作用。审计不仅要和反腐倡廉结合起来,发挥批判性作用,更要发挥在学校管理中的建设性作用。通过审计发现存在的问题,找出原因,提出改进建议和措施。我们审计二级学院经费管理,目的不是
7、为了查出多少问题,而是要提出完善制度的审计建议,并指导他们完善制度,达到规范管理的要求,从而实现我们审计的目的。 2.进一步加强审计队伍建设。随着经济、社会的发展,审计也发生了很大的变化,尤其是审计的技术和方法方面:审计模式从账表基础审计,经过制度基础审计,发展到现在的风险基础审计;审计技术从详查到抽查,从单一审查到综合检查;审计手段从手工审计到计算机辅助审计;审计类型从财务收支审计到经济效益审计。近几年陆续出台了一系列的内部审计准则。会计的知识变化更快,1992年推出《企业会计准则》;1999年推
8、出一系列的会计制度;2006年为了适应改革开放的要求,与国际会计准则趋同,又修订了1个基本准则,推出了38个具体准则及应用指南。如果不学习,就无法适应这种形势。如果我们看不懂会计账表,还能做审计工作吗? 3.进一步加强内部审计制度建设。邓小平同志说得好:“制度好了,坏人也不敢干坏事;制度不好,好人也没办法干好事。”完善审计内部控制制度,不仅可以净化风气,让好人能够干好事,更可以提高审计质量和效率。建立跟踪审计制度,建立审计报告制度,逐步推行审计公告,实
