成渝经济区公共服务供给现状研究及提供机制构建

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1、成渝经济区公共服务供给现状研究及提供机制构建　　摘要：成渝经济区作为国家西部大开发战略重点建设的经济区域，其公共服务水平直接影响成渝地区乃至周边的经济发展状况。本文通过对成渝地区财政支出、基础教育、基本医疗、社会保障和基础设施水平的考察，深入分析和评价成渝地区公共服务的供给现状，并和全国水平进行了比较，找出了成渝地区存在的问题，最后探索成渝地区公共服务提供机制的方案。　　关键词：成渝经济区；现状分析；提供机制构建　　中图分类号：F127文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.02.01文章编号：1672-3309（2013）02-01-

2、03　　《西部大开发“十二五”规划》明确了坚持以线串点，以点带面，依托交通枢纽和区域中心城市，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区的西部发展战略。特别提出要重点支持成渝经济区等加快构建创新型区域。如何推动成渝经济区构建创新型区域，首要条件是发展经济，而经济发展又和公共服务有着密不可分的关系，优越的公共服务水平会为经济发展提供良好的社会基础。同时，先进的公共服务提供机制本身也是构建创新型区域的必要条件。因此，如何提高公共服务水平，实现由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转变的目标，是探索将成渝经济区建设成为具有鲜明特色的创新型区域的重点。　　一、成渝经济区

3、公共服务现状评价　　下面，我们从财政支出、基础教育、基本医疗、社会保障和基础设施五个方面来分析成渝经济区的公共服务水平。具体方法是，对以上各项指标进行评分，首先将全国水平的得分设为10分，然后根据重庆和四川的各项指标相对全国进行评分，最后将各项得分进行加总即可得到该项指标的总得分。　　（一）成渝经济区公共服务财政支出水平　　首先，我们选取财政收入、一般公共服务支出、教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出作为衡量成渝地区公共服务支出的5个方面的指标，评分结果如表1所示。　　由表1可以看出，整体上，重庆的得分最高，高于全国水平和四川，这说明重庆作为西部唯一的一个直辖市，同时也是西部大

4、开发战略的重点发展地区，享有优惠的国家财政政策，国家对其的财政投入水平已经高于全国平均水平。四川的得分较低，这是因为四川人口众多而经济发展落后所致。　　具体来看，重庆的人均财政支出得分远远高于全国水平，但是除了社会保障和就业支出的得分高于全国水平外，其他几项指标均低于全国水平。这说明重庆地区要进一步加大对一般公共服务、教育和医疗卫生的支出力度。对于四川来说，人均财政投入得分仅为7.16，但是其他几项指标的得分除了人均教育支出略低外，其他3项得分均明显高于人均财政投入得分，这说明四川的财政投入虽然不高，但是用于公共服务发展的基本能达到全国水平，也就是说四川比较注重对公共服务发展的投入。

5、　　（二）成渝经济区基础教育水平　　对于基础教育，我们选取人均教育支出、每万人义务教育学校数、每万人义务教育在校生数、每万人义务教育专任教师数、每万人义务教育毕业生数和义务教育生师比6个衡量指标。具体评分结果如表2。　　由表2可以看出，重庆和四川的基础教育水平均没有达到全国平均水平。具体来看，重庆的各项指标均比全国水平低，这说明重庆的基础教育无论是硬件设施还是师资力量都比较弱。四川的义务教育生师比得分（10.33）较全国水平（10）要高，这说明对于四川现有的学校的师资力量是足够的。但是，人均学校数和人均专任教师数均未达到全国水平，这说明四川的基础教育的硬件设施并没有跟上，只有加大教育

6、财政投入，扩大学校建设才能让更多的适龄学生正常入学。　　（三）成渝经济区基本医疗水平　　对于基本医疗水平，我们选取人均医疗支出、每万人拥有卫生机构数、每万人拥有卫生机构床位数和每万人拥有卫生技术人员数4个衡量指标。具体评分结果如表3。　　由表3可以看出，重庆的基本医疗水平得分（33.44）比全国（40）和四川（43.42）的得分都低。具体看来，反应基本医疗水平的各项指标得分也比全国要低，因而重庆要加大基本医疗的财政投入力度，并注重引进相关人才。　　（四）成渝经济区社会保障水平　　对于社会保障水平，我们选取人均社会保障和就业支出、每万人基本养老保险参保人数、每万人失业保险参保人数和每万

7、人基本医疗保险参保人数4个衡量指标。具体评分结果如表4。　　由表4可以看出，重庆和四川的社会保障水平与全国有着不小的差距。具体分析可以看重庆的人均社会保障和就业支出要高于全国水平，但是其他3项指标均低于全国水平，这说明重庆在社会保障这一块的投入力度还不够。特别是基本医疗保险参保人数的得分，四川和重庆均远远低于全国水平，还有待加强。　　（五）成渝经济区基础设施水平　　对于基础设施水平，我们选取每万人拥有公路路线里程、每万人拥有邮政业网点数、人均道路面积、用水