德国的环境保护及其对我国的启示

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1、万方数据●王萍德国的环境保护及其对我国的启示[内容提要]现代德国的环境保护已经达到了很高的水平，其从提高公众环保意识、加强立法严格执法，到强化环境监测监管、发展循环经济的措施对我国环保有重要启示。我国应该结合本国实际从各个方面采取切实有效之措施加强环境保护。[关键词]德国环境保护中图分类号：X322文献标识码：A文章编号：1007—1369(2006)2一0114—03从德国环境保护的发展历程来看，从严重污染到高品质的环境质量大体上采取了以下几项主要措施：首先是提高公众的环境意识。德国人的环境意识是在惨痛的环境灾难和教训面前逐渐

2、形成的。随着德国公众环境意识的提高和改善环境的要求日涨，选民政治下的德国政府也积极回应这一需求，由此保护环境、改善环境质量在社会各个阶层和社会团体中逐渐达成一致。在德国，公众和新闻媒体对环境问题都高度关注，为了方便公众监督，不论是莱茵河国际保护委员会(ICPR)还是州的环境监测部门，每年都向管理部门提交监测公报。这些监测成果是公开的，公众可以方便地获取或在网上查找，以接受监督，满足公众对环保的关注要求。在监测公报中，列出了超标企业的名录。这说明公众的参与和环保意识的提高，是德国环保在国际上比较出色的重要原因之一。二是加强环保立法

3、和严格执法。环境污染具有外部性特征，因此环境保护涉及到利益冲突，是长远利益与眼前利益、局部利益与全局利益的冲突，利益冲突只有通过法律去规范、通过法律去调收稿日期：2006．02．20作者简介：王萍，南京航空航天大学管理学院博士研究生、教授，210000。一114一解。从上世纪70年代开始，当时的西德政府出台了一系列环境保护方面的法律和法规。《废弃物处理法》是德国的第一部环境保护法。90年代初，德国议会将保护环境的内容写入修改后的《基本法》。在《基本法》20条A款中这样写道：“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件。”

4、这一条款对德国整个政治领域产生了很大影响。目前，全德国联邦和各州的环境法律、法规有8OOo多部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。从1972年通过第一部环保法至今，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法。为了加强环保执法，德国设立了环保警察，环保警察除通常的警察职能外，还有对所有污染环境、破坏生态的行为和事件进行现场执法的职责。警察承担环保现场执法工作，充分发挥了警察分布范围广、行动迅速、有威慑力等特点，极大地增强了环保现场执法的力度，保证了执法的严肃性和制止环境违法事件的及时性。三是强化环境监测和监管。德国从70年

5、代开始建立环境监测网络，对水域(包括地下水)、空气、土壤、高速路、物种多样性进行监测、分析、评估，为环境政策的制订提供依据并处理遗留的环境问题。在德国莱茵河沿岸各州内部，各州环保局都建立了州内的监测系统、早期预警监测系统(包括预警监测站、长期观测站、基础监测站、强化万方数据世界经济与政治论坛2006年第2期监测站、趋势监测站)，主要是为自来水厂提供信息，追踪污染事故和非法排放行为。同时，还对排污许可证申请单位的废水样品进行检测，以决定是否符合排放标准。国际之间、州际之间均进行严格监督。对于超标排放的工厂或单位，政府责令其纠正，否

6、则就收回排污许可证和生产许可证，令其停业整顿并予以重罚。当然，在这个过程中离不开社会方方面面的共识和合作。政府、公众、企业、消费者、社会团体、甚至在不同国家的政府间，都要形成共识并相互配合。四是大力发展循环经济。从环境保护的深度和广度上看，德国的环境保护已到了一个更高阶段，即将经济发展与环境保护有机结合，积极实施循环经济，将一个地区的许多企业组织起来，一个企业的废料作为下一个企业的原料，由此既降低了生产成本同时又使废弃物得到了减量。在走向循环经济的过程中，关键性的步骤是对废弃物处理作出详细的规定，将废弃物减到最小程度。德国是世界

7、上公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一，1972年出台的《废弃物处理法》标志着德国循环经济探索的开始，并在实践中不断完善法律制度，保障循环经济的发展。采取许多有力的经济手段推进循环经济的发展，如建立双元回收系统(DsD)，专门组织对包装废弃物进行回收利用；实施抵押金制度，如果一次性饮料包装的回收率低于72％，则必须实行强制性的押金制度。积极倡导绿色消费，实施政府绿色采购，发挥社会中介组织力量为循环经济的发展服务。另外，通过严格的监督机制促进循环经济的有效实施，建立专门的机构，监督企业废料回收和执行循环经济发展要求的行为

8、，生产企业必须要向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品才会被允许进行生产和销售活动。德国推行循环经济不仅促进了资源的节约利用，提高了资源的利用效率，减少了污染，同时促进了经济的发展，促进了就业，仅废弃物处理年营业额已超过410亿欧元，从业人口达100万人。从我