关于农业税取消后乡镇职能转变的几点思考

《关于农业税取消后乡镇职能转变的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于农业税取消后乡镇职能转变的几点思考从今年中央1号文件出台和省政府宣布取消农业税以来，“农民在想什么，干部在做什么，干部应该怎么做？”是乡镇急需探索思考的一个重大问题。带着这个问题，我走访了部分村干部、部门负责人、村民代表等各界人士。他们围绕这一问题充分发表意见和看法，这对乡镇组织如何转变职能，适应农村新形势、新任务、新要求，提供了有益的启ZT。一、农业税取消后乡镇的基本现状取消农业税给广大农民带来了实实在在的好处，广大乡村干部也拍手称快。大家一致认为，农业税取消后，一是改善了党群干群关系。随着农业税的取消，

2、过去少数农民对乡镇党委、政府的误解和抵触情绪基本消除。一些有一技之长的干部，便成了农民的好朋友。二是集中了干部抓发展的精力。过去，80%的村干部至少要投入80%的精力去催税款，保任务。一年到头忙得焦头烂额。农业税取消后，乡镇从收税要钱中彻底解脱出来，有了相对集中的人力、精力和时间，为发展农村经济服务。三是调动了农民的生产积极性。农民从农业税取消、粮食直补和农机补贴等一系列优惠政策中，看到了种粮致富的希望。生产积极性自责任制到户以来，再一次被充分调动起来。但是，作为最大受益者的农民，欣喜过后也普遍产生担忧。认为农

3、业税取消犹如切断了农民与干部和政府之间的联系，今后农村公共事业还有没有人管?谁来管？怎么管？作为刚刚摆脱农业税征收困扰的乡村干部，对如何转变职能感到茫然。为消除民心中的疑虑，统一大家思想认识，引导干部及时调整工作思路，我们面对现实，积极进行探索和实践，在工作方法上初步实现了“四个转变”。一是思想上由因循守旧向开拓创新转变。大部分乡镇领导干部认识到，要做好新形势下农村工作，就必须改变现有的管理体制，对乡镇职能定位重新调整，突出一个“转”宇。重点要转变观念，不断探索，不断创新，不断总结，不断提高。二是工作重心由征收

4、税费向发展经济转变。要使农村改革取得成功，就必须围绕发展提高服务水平，围绕发展带动农民致富，围绕发展促进职能转变。三是工作方式由行政命令向指导服务转变。为了更好地发挥服务功能，乡镇根据工作实际和干部特长，将干部划分为数个工作组，由主要领导带队深入到村组，为农民开展生产生活服务。如我镇把38名行政干部划分为4个组，分别专抓社会稳定、城镇治理、经济发展、农业产业化。四是考核方式由单一的数量考核向数量、质量、效益统筹兼顾转变。各乡镇根据工作实际，把干部分成数个工作组，对每个组制定考核细则。通过交纳风险抵押金、定期公布

5、工作业绩、末位自动列为轮岗等具体措施，有力地强化了干部的责任意识、服务意识和发展意识，增强了工作危机感。二、乡镇转变职能面临的困难和问题乡镇职能转变是一项较为复杂的系统工程，牵一发而动全身，需要各项配套改革同步推进。现行的乡镇治理模式在农村根深蒂不可能轻易退出历史舞台。这向我们表明，转轨面前困难重重，改革之路任重道远（一）机构设置不合理导致转变职能缺乏科学的体制支乡镇现有机构是在传统治理模式中逐渐建立起来，特别是农业税取消后，机构设置不能适应农村发展的矛盾日益暴露出来。现行的管理体制巳凸显出四种弊端。一是“缺位

6、型”管理。目前乡镇七站八所相当一部分由县直主管部门和乡镇双重管理，以条条管理为主。实际上人权、财权、物权大都在县一级，事权留在乡镇。这种条块分割体制造成县直主管部门权大责小，而乡镇是权小责大。有的乡镇为了避免管理中出现彼此尴尬的局面，对个别部门干脆放手不管。可一旦工作出了问题，乡镇“一把手”又是第一责任人，必须“一肩挑”。二是“错位型”管理。按照职能定位，乡镇主要是面向农村，服务农民，引导和指导农民发展农村经济。事实上由于体制不顺、权责不分，许多职能部门不能很好地履行职责，迫使乡镇不得不去管理一些职能之外、但又

7、不得不管的具体事务。如征收农业税的合法主体本应是乡镇财政所，而过去都是由乡镇组织大批人马进村入户完成财税任务。三是“真空型”管理。上面千条线，下面一针穿。什么发展经济、计划生育、维护稳定、交通安全、调解纠纷、报刊发行、基础建设、退耕还林，等等，乡镇无所不包。由于机制不顺，导致目前乡镇管理常常出现“真空”。如禁止农用车载客、矿山安全管理、非法烟花爆竹生产等，已成当前有关乡镇抓安全生产的主要工作内容，但苦于没有相应的执法部门，乡镇干部自身又没有法定的管理权，只好“违法行政”。（二）工作经费紧缺导致转变职能缺乏必要的

8、经济支持一是乡镇政府只能勉强维持人员稳定，根本无钱为农民办事。调查中，乡镇干部大倒苦水：现在虽然财政统发工资基本解决了吃饭问题，但由于缺乏资金，抓服务和发展无从谈起。二是村级组织既无钱养兵，更无钱为农民办事。与乡镇相比，村一级处境更为尴尬。绝大部分村集体经济几乎为零。农业税取消后，村组干部基本工资普遍没有保障，更谈不上发展农村公益事业。公益事业“一事一议”，虽有章程规定，说起来有条有理