政府在处理食品安全事件的作用———以三鹿奶粉事件为例

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1、政府在处理食品安全事件的作用———以三鹿奶粉事件为例　　国以民为本，民以食为天，食以安为先。近年来，我国食品安全事件频发，以乳制品行业为例，从2008年轰动全国的三鹿奶粉事件，到今年接连曝出蒙牛和南山奶粉检出强致癌物黄曲霉素M1超标，以及伊利婴幼儿奶粉检出重金属元素汞含量异常，使得人们不禁感叹食品安全监管出路何在。重大食品安全事件不仅对受害人及家属造成生理、心理双重影响[1],同时严重影响公众心理及消费选择[2].食品安全不存在零风险,食品产、销、储各环节天然具有的易感染和难控制性，食品安全问题已日益成为世界各国关注的焦点和当前亟须

2、解决的重大社会问题[3].　　1、原因分析　　2008年，中国三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事件。2008年6月起多名因食用三鹿集团所生产奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺，给很多婴幼儿身心健康带来严重危害。卫生部统计信息中心发布数据，截至2008年12月2日，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2240.1万人次，累计报告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人；累计住院患儿52019人，累计出院51288人；累计收治重症患儿154人[1].　　三鹿奶粉事件发生后，给乳制品企业的品牌信

3、誉造成严重打击，带来无法估量的损失。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧，它对于我国食品卫生与安全领域产生标志性的影响。食品安全事件频发，其直接原因是企业盲目追求经济利益，缺乏社会责任感，忽视产品质量，逃避政策监管。但更深层次的原因是政府监管不力。政府存在有限理性、监管体制薄弱、法律体系不健全、清廉政治缺乏等一系列问题，食品生产企业利用信息成本优势与政府博弈，导致监管失灵[4].同时地方政府片面追求GDP经济效益，对问题企业采取地方保护主义，市场失灵的同时政府监管也失灵，企业与政府均漠视生产流程及质量控管，最终导致食品安全事件

4、发生，受害者多为低端消费者，进一步激化贫富分化的社会矛盾。　　2、采取的措施　　三鹿奶粉事件作为一起特别重大食品安全事故（Ⅰ级），它的发生使得国家在应对重大食品安全事件加强食品卫生监管方面采取了一系列措施，产生重大影响。其中意义最为深远的一是在事件应急方面首次成功启动国家重大食品安全事故Ⅰ级响应；二是在长效监管方面推动《食品安全法》颁布实施。　　2.1启动应急响应机制　　三鹿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，果断决策，启动国家重大食品安全事故Ⅰ级响应。这是我国第一次就食品安全事件启动最高级别的应急响应机制。应急响应是一种综合性

5、、整体性、系统性的危机处理方法，有效整合复杂的功能组织和社会协作，以实现全程的危机管理。应急时期以现有公共管理系统进行外部功能加载和内部功能改造，使之能够全面适应应急活动的需求，兼容性强，初始成本低。应急响应的启动，大大提高了对公众需求和社会资源的容纳处理、生产转换能力，在短时间内回应和满足公众的多样化需求。2011年国家又修订了《国家食品安全事故应急预案》，随后各省市纷纷出台相关应急响应方案，西安、郑州、常州等多地还积极组织应急演习、演练，确保日后成功应对复杂的大规模突发食品安全事件。　　2.2颁布《食品安全法》　　三鹿奶粉事件直

6、接推动《食品安全法》的颁布实施。《食品安全法》的实施彰显了国家强化食品安全监管的决心和信心，增强了食品安全监管工作的规范性、科学性，构筑了全方位的食品安全法律屏障。具体强化内容有：建立食品安全风险评估制度，使得食品安全监管关口前移；将相关标准统一为强制性食品安全标准,并将风险交流纳入政府管理的重要环节；采取1+1+4监管体制，力争使食品安全监管链条环环相扣，无缝联结[5,6];明确食品生产经营者是第一责任人，加大对食品违法行为的处理力度；建立食品召回制度，及时控制缺陷食品的流通；在立法理念、立法内容、立法民主上的全面进步，由管理行政

7、向服务行政转变；首次确立了包括食品生产经营许可制度、危害分析与关键控制点体系、销售以假充真或者不安全食品十倍赔偿制度、食品安全预警机制以及严厉的法律责任等一系列良好制度，对保障食品安全起到巨大的积极作用。《食品安全法》实施以来，我国食品卫生抽检合格率逐步提高，食品中毒发生次数和人数呈下降趋势[7].金浩茶油苯并（a）芘超标事件、双汇瘦肉精事件、工业明胶制作毒胶囊事件等都是以《食品安全法》为准绳，依法从严迅速查处，切实维护消费者合法权益。　　3、存在问题　　长期以来一些地方和管理部门注重经济发展速度，忽视质量安全管理，监管责任不落实；

8、无序发展、恶性竞争，行业自律不规范，诚信缺失；食品安全监管法律制度执行落实不够[8],食品安全监管任务仍然十分艰巨。　　3.1政府监管失灵。　　市场经济是一种竞争经济，竞争是市场运行的普遍规律，对利益的追求是市场主体的最主要导向原则。