科技创新中的知识产权保护研究

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1、吉林省知识产权事务中心防治“小金库”长效机制建设实施方案省科技厅治理“小金库”工作领导小组办公室：为了巩固“小金库”治理工作成果，建立健全防治“小金库”长效机制，根据《省科技厅2011年“小金库”专项治理工作实施方案》文件精神，吉林省知识产权事务中心治理“小金库”工作领导小组办公室制定了《吉林省知识产权事务中心防治“小金库”长效机制建设实施方案》。附件：吉林省知识产权事务中心防治“小金库”长效机制建设实施方案                      二〇一一年九月一日建立防治“小金库”长效机制从源头上遏制其发展的对策及措施潘英姿在新旧体制转轨过程中，市场经济处于形成和不完善的状态

2、，立法滞后，尤其是执法不严，使经济领域中国家的宏观管理出现了部分“真空地带”。“小金库”就是在这种情况下“成长”和“发展”起来的，它被称为截留国家收入的“地下溶洞”严重影响国家经济正常运行，是腐败现象产生的最直接和最基本的物质因素之一。近年来，中央虽三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。关键因素在于，由于打着集体的幌子，小金库往往被看作是一般的违纪违规，对相关责任人的责任追究没有上升到法律的高度。铲除“小金库”这块腐败赖以生存的土壤，扭转社会风气，是一项长期而艰巨的任务。特别是在“小金库”形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，不断探索新思路、新办法来解决“小金

3、库”问题更具有重要的现实意义。一、“小金库”问题的形成“小金库”指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。“小金库”是民间俗语，反映国家的政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年代末财政部组织清理的“小钱柜”，八十年代开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。其资金主要来源包括：以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入；截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入；高价倒卖、非法牟取价差收入；一些经济主管部门和监督部门侵占、截留罚没收入。不包括党委、团委、工会会费，

4、稿费提成和职工互助金等项目。“小金库”范围有：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；通过往来帐列收列支、转移资金、虚列支出或未列支出设立“小金库”等。二、“小金库”具有如下特点：（一）截留收入，帐外有帐。“小金库”的资金大部分是采取截留收入不入大账、虚列成本等手段，把应纳入单位财务预算管理的资金，转移到账外，或者人为抬高单位产品成本、虚列虚支，搞资金体外循环，账中有账。(二

5、)支出随意，没有约束。“小金库”资金多数是私存私放，隐蔽性强，只有个别领导和具体经办人晓知，在开支和使用上，往往是个别人说了算。这些资金，除了少部分用于给职工搞福利外，大部分资金都用于请客送礼、招待应酬等活动，还有就是用于按规定不能报销的其它一些费用，甚至存在个别领导贪污、挪用、中饱私囊的现象，无制度约束。（三）集中保管，收支隐蔽。有的单位“小金库”是领导管账，会计管钱；有的单位是领导自管自支，开支隐蔽；还有的是公款私存，套取利息。不管哪种形式，收支都十分隐蔽。（四）管理混乱，账目糊涂。许多单位的“小金库”，既无管理规定，又无审批程序。收入不记账，支出不登记，现金直接收支，“白条”

6、随意抵库。使“小金库”的资金成了个别领导干部的“私房钱”。或者是由于“小金库”多是见不得人收支，除了经办人和了解情况的领导外，很少有人主动过问“小金库”的具体情况，易使经办人私存私用、以公肥私。三、“小金库”的表现形式多种多样存在形态五花八门“小金库”的主要表现形式概括起来分为三大类：（一）账外经营形式。也就是帐外帐。这种形式的“小金库”有账薄、有凭证，钱账分管，对“小金库”作日常收支账目处理，按时对账，余额滚存。这种形式的“小金库”较为常见。也有将不同来源的“小金库”分别设账，由不同人员管理的情况。（二）往来账形式。通常的作法在往来账户设个假名，“小金库”的收支变换单据后记在该往

7、来账上，“小金库”的真实单据另外存放，往来账的收支、余额即为“小金库”收支、余额。（三）存折形式。即没有账薄、单据，只有存折，收支都记在存折上，存折的收支、余额就是“小金库”的收支、余额。这种形式的“小金库”往往以单位领导人、财务负责人、具体经办人的名义办存折、存单，查到了存折、存单即查到了“小金库”。从实际情况来看，“小金库”存在形态十分繁杂，具体来说有以下几种形态：（一）现金形态。现金形态存放的“小金库”在现实生活中非常普遍。基本特点是：金额相对于银行存款较小，支