保密管理系统的结构优化

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1、http://www.gci-corp.com/art_show.asp?unit=26&news_id=691　保密管理系统的结构优化在市场化、网络化和国际国内环境错综复杂的知识经济时代，我国科技保密管理工作面临着极为严峻的挑战，因而明确我国科技保密管理体系的结构，对于实现“科技管理保密工作既要保障国家科学技术秘密的安全，又要促进科学技术的发展，有利于解放和发展生产力的根本宗旨，具有重要的理论价值和实践意义。1．科技保密管理诸要素在体系中的地位、秩序和作用科技保密管理体系，是指由既相互区别、相对独

2、立，又相互联系、相互依存、相互配合、相互促进即相互作用的科技保密管理诸要素所构成的有机统一整体。构成这一体系的基本要素包括：科技保密管理主体、管理客体、管理工具或手段、管理目标与管理绩效等，其在体系中的地位、秩序和作用具体如下。1）科技保密管理主体科技保密管理主体，指的是由国家法律法规规定或经法定授权的、享有一定权利并承担相应义务或责任的、各级各层次的政府及企事业单位的科技保密管理机构。这是科技管理主体中的特定类型或是特定领域中的科技管理主体，该类主体不仅在整个科技保密管理体系中不同层次、不同级别的

3、管理主体依据各自的工作目标、权力限度、职责范围等，在统一领导和共同的总体目标下既各司其职、各负其责，又相互补充、相互配合、相互协调。此外，从涉及科学技术秘密意义上看，科技保密管理主体同时又是科技保密管理客体。2）科技保密管理客体科技保密管理客体或科技保密管理对象，指的是科技保密管理主体依据有关的法律法规、管理理论和管理原则，利用特定的管理工具，为实现特定的管理目标或取得特定的管理绩效所指向或调控的对象的总称。它是科技保密管理体系的重要组成之一，居于与管理主体相对应的地位且起着极为重要的作用。根据我国

4、《保守国家秘密法》及其实施办法、《科技技术保密规定》等相关法规规定，科技保密管理客体主要包括：科技秘密载体、科技涉密人员、国家科技项目、国家秘密科技成果、科技涉密组织或部门（涉密科学技术产生、持有和受让单位）、科技保密协议、科技保密经费、科技保密教育和培训，科技保密统计，科技保密奖励等。3）科技保密管理工具科技保密管理工具或手段，是指科技保密管理主体为了实现管理目标，作用于管理客体所采用的工具或手段的总称。它是由实物形态的仪器和设备系统（由此形成的是其“硬件系统”，包括计算机硬件、文件档案室等）、信

5、息形成的管理技术和信息系统（包括管理信息系统等计算机软件及其数据库等），以及观念形态的管理方法系统（后二者形成其“软件”系统）等有机构成的统一整体。管理工具是否先进，合理和科学，不仅决定着系统各要素之间相互作用的正负的性质、强度的大小、范围的广狭，而且决定着管理效率的高低及管理目标能否实现。4）科技保密管理目标和管理绩效科技保密管理目标是指一定条件下的管理主体利用特定工具或手段作用于管理客体所要达到的理想状态。依据其时间跨度的不同，它包括长期、中期和短期目标或远期与近期目标；根据目标是否具有可细分性

6、特征，这包括总体目标和具体目标等。科技保密管理绩效指的是管理主体作用于管理客体的最终结果。相对于管理目标而言，一般情况下它不是一种理想状态而是一种现实的或实现了的结果；当最终实现的结果就是所要达到的理想状态时，两者完全一致即管理绩效等同于管理目标。它们也是科技保密管理分割的重要组成部分，在体系整体中居中于重要地位并对主体行为起引导、鼓励、激励和肯定等重要作用。2．科技保密管理目标和管理绩效科技保密管理体系的结构，指的是体系诸要素之间所表现出的稳定的相互作用和相互联系，是各要素组合和连结的方式。根据不

7、同的考察视角，其相互作用和相互联系方式的表现也不相同。1）静态与动态结构科技保密管理体系的静态结构，即稳定时期内（仅从空间维度进行分析而不考虑时间因素的影响）科技保密管理体系诸要素相互作用的关系表现。一定历史阶段中的科技保密管理主体结构、客体结构、工具结构等一般都属于该类结构。科技保密管理体系的动态结构，主要是科技保密管理体系诸要素随着时间的推移所显现的变动的相互关系结构，如各历史时期的科技保密管理主体、客体、工具之间相互作用关系的结构，以及科技保密管理体系运行机制，运行模式等即是该类结构形式。2）

8、宏观、中观与微观结构科技保密管理体系的宏观结构。是指由以省级及其以上级别政府科技保密管理机关为主体，以国家有关法律法规和政策为依据，以科技秘密载体、国家涉密科技人员等为管理对象，以先进的管理仪器或设备和管理技术、科学的管理理论和方法等为管理工具等要素所构成的有机体系的结构。中观结构的管理主体为市、县级政府科技保密管理机关，微观结构的管理主体是县级以下政府和企事业等微观组织或单位的科技保密管理机构。它们在管理对象和管理工具方面与宏观结构也有差异。这三类结构的根本区别主要