金琦：十二五期间县域经济发展的五点建议

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1、金琦：十二五期间县域经济发展的五点建议　　各位领导，各位佳宾大家上午好，首先我要感谢央视财经频道主办今天这样一个高层论坛，让我们有机会就县域经济发展题目进行充分交换，而且我也很兴奋能够看到这么多县委书记、县长亲临论坛，我相信大家的真知灼见对我们今后的工作会有所推动。十一五期间我国县域经济发展迅速，各地抓紧战略机遇，推动科学发展，全方位地推动县域经济结构战略性调剂，县域经济作为城乡兼顾发展的重要结点，十一五以来，人民银行和相干部分，金融机构一起，在货币政策，金融创新，金融基础服务等方面做了大量的工作，积极支持县域经济的发展。刚才蒋主席讲到一些数据，所以我就不重复了，尽可能勤俭时

2、间。目前国家行将出台十二五规划，县域经济面临着新的机遇和挑战。十二五期间我国县域如何变资源上风为经济上风，变区位上风为开发上风，变基础上风为比较上风，是摆在我们眼前的重大课题，也是人民银行推动金融生态环境不断改善的重点工作领域。　　我很同意刚才蒋主席发表的意见，我就从三个方面对他的意见有所补充，也是从人民银行的角度给大家汇报一下我们做的工作。第一个题目想先容一下十一五以来我们对县域金融的政策支持，体现在五个方面。第一我们积极应用多种政策手段支持县域金融的发展，一是人民银行通过各种货币政策工具支持金融机构扩大支农力度。今年以来，人民银行共上调六次法定存款预备金率，其中对农信社等

3、中小法人金融机构仅上调三次。目前农村信用社执行的是比大型贸易银行低6个百分点的优惠存款预备金率。我们并且对其中资产范围较小的，涉农贷款比例比较高的农村信用社再降一个百分点。村镇银行的法定存款预备金率是比较当地农村信用社执行的，也是优惠政策。另外人民银行还应用支农再贷款、再贴现等政策工具支持改善农村金融服务。第二点是人民银行和银监会在2010年9月印发了关于鼓励县域法人经营机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，这个办法将于明年开始进行，开始实施。　　第三方面是财政与金融相结合的支农政策体系逐渐构成，从2003年到2009年我们共减免农村信用社的税收760亿元，2009年

4、以来，财政部和国家税务总局实施和完善了农村金融机构定向用度补贴政策，县域金融机构涉农贷款增量嘉奖政策，金融机构农户小额贷款税收优惠政策，农业保险、保费补贴试点等等。　　第二个方面是我们大力推动县域金融机构的改革，其中较为突出的，刚才蒋主席说过了，农村信用社改革取得了阶段性的成果，产权制度和内部机制改革稳步推动，历史包袱初步化解，资产质量不断改善。近年来中心通过专项票据、专项借款、保值、补助息，税收减免等政策扶持，对农村信用社提供资金支持超过了2600亿元，占全国农村信用社2002年末实际资不抵债数额的比例80%以上，共消化了历年亏损坏账758亿元，有1713个县市占到全国县市

5、比例的71.8%，这些县市全额消化了理念的亏损坏账。　　第三方面我们不断推动农村金融产品和服务方式创新，2008年人民银行下发了关于加快推动农村金融产品创新和服务方式创新的意见，在中部六省、东北三升展开农村金融创新试点工作，积累了丰富的经验，在此基础之上2010年7月人民银行联合银监会、证监会、保监会发布了关于全面推动农村金融产品和服务方式创新的指导意见，主要内容包括大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融，切实加强对农业基础设施建设的信贷支持，探索展开农村土地承包经营权，和宅基地使用权抵押贷款业务，积极推动和做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作，做好农村地区支付结算工作

6、，加快农村信用体系建设，加快探索和构建推动农村金融产品和服务方式创新的长效机制等等。　　第四个方面我们加快推动县域支付系统建设，2009年人民银行出台了中国人民银行关于改善农村支付服务环境的指导意见，明确了改善农村支付服务环境的整体思路、指导思想和整体目标，截至今年玄月底全国共有27500多家农村信用社，1231家农村合作银行，1066家农村贸易银行，211家村镇银行接进到人民银行支付系统，这就大大进步了县域金融机构的支付效力和安全性。同时在县域地区因地制宜推动非现金支付工具的推广和普及，大力推广银行卡、转账、网上银行支付等等其他非现金支付工具的使用。加强了县域地区银行结算账

7、户的开立与管理。　　第五方面我们广泛展开农村信用体系的建设，人民银行和各个部分、各个地方认真落实党中心国务院关于加快农村信用体系建设，改善农村信用环境，增进农村经济社会发展的系列部署，加强信用支持宣传，推动农户电子信用档案建设和农户信用评价，扩大企业和个人征信系统在全国农村地区的利用，推动农村地区中小企业信用体系建设，截至今年六月末全国31个省市区所辖的我们土地数据可能跟刚才主持人数占有所不同，这是我们人民银行进进到统计系统的数据，数字是2657个县市区，已有2426个县市区展开了农户信用档案建设工作，