中国“电荒”的原因及对策

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1、中国“电荒”原因对策研究往年夏季才出现的用电高峰，在2011年提早上演，3月份多地“电荒”频现，全国电力供需形势堪忧。“电荒”的出现带来了一系列问题，一方面影响居民正常生活，冰箱、空调不能正常使用，照明无法保证，另一方面阻碍经济活动正常运行，造成经济损失。据专家估算，2000年~2005年“电荒”给国民经济造成的直接和间接损失超过1万亿元。一、中国“电荒”产生的原因造成国内大面积“电荒”，有很多原因。综合分析，主要是以下几方面原因造成了淡季“电荒”：1.经济加速发展造成各省用电负荷增长超出预期。经济持续回升的中国，因用电量急速上升，部分省份出现了电力短缺，特别是高耗能产业“抬头”

2、成为用电增加的重要原因，2010年迫于节能减排达标压力而受到抑制的高耗能产业集中释放，一季度，化工、建材等高耗能行业的用电增长对全社会用电量增长的贡献率超过3成。2.大量的人为浪费，特别是公共浪费。随着城市化进程加快，不少地方城镇改造、道路拓宽、“亮化工程”频频上马，与日俱增的路灯和亮化装置成为“亮丽风景”的同时，也成了新生用电耗能大户。更有不少地方的“亮化工程”其实是“打肿脸充胖子”的形象工程。3.主要流域来水不足。2011年前5个月，湖北等省份降雨持续偏少，这些严重影响到水电顶峰出力，从整个华中地区来看，今年春夏来水较往年明显偏少，不少水库都已经接近死库容。以湖南为例，截至2

3、010年底，该省发电装机容量为2836.98万千瓦，其中水电1414.36万千瓦，火电1402.96万千瓦，水电装机目前只能出力200万千瓦。同时，由于降雨量下降，原本承担部分运输功能的海运遭遇困难，从而影响了电煤的运输。4.电力资源分布不均。长期以来，我国电力发展以就地平衡为主，能源配置过度依赖输煤，但我国能源资源分布与需求呈逆向分布且结构性矛盾突出，在电力供需上还存在局部不平衡。东部用电需求较大，但能源资源比较匮乏；西部用电需求较小，但能源资源比较丰富。当前，浙江、江苏、江西、湖南、重庆等东中部地区相继出现夏季用电高峰之前我国多地出现的“电荒”问题，虽然有干旱等不可抗力的因素

4、，但更重要的原因在于政府对电力行业价格的淡季“电荒”，与此同时，内蒙古、甘肃、新疆等西部地区则面临电力外送困难。“东部缺电，西部窝电”问题的出现，是结构性矛盾造成的。5.跨区电网建设滞后，输电能力不足。山西、陕西和内蒙古西部煤炭调出区的输煤输电比例为20：1，华东煤炭调入区的输煤输电比例为48：1，输电比重明显偏低，带来运力紧张、煤炭价格快速上涨等问题。我国东部地区火电发展空间极其有限，急需通过跨区电网从西部、北部能源基地大规模输入电力。但目前跨区电网建设滞后，东北、西北电网富余电力难以支援华北、华东和华中电网。6.价格双轨体制，煤电价格体制不同是“电荒”的顽疾病根。在我国由计划

5、经济向市场经济转型的过程中，在能源领域形成了一种有别于横向价格双轨制的纵向价格双轨制。这种体制在煤电价格上体现得尤其明显，上游的煤炭市场竞争相对充分，价格基本由市场决定，电煤为“市场轨”；下游的电力市场本身垄断性较强，又受到政府的严格价格控制，电力为“计划轨”。“市场煤”与“计划电”共存，煤电价格不能互动。由于作为原材料的煤炭价格大幅上涨，远高于电价调整幅度，造成火电企业“发电越多，亏损越大”，发电意愿不断下降，发电企业能不发就不发，某些电厂就声称缺煤停机，或者发“怠工”电，即发电机组不全出力，甚至出现煤电基地宁愿卖煤不愿发电的怪象。二、中国“电荒”困境的化解全国性的电荒让人们认

6、识到，保证正常的电力供给，关系到经济发展和民生改善。电力行业发生上述问题，存在一些深层次的原因，在未来发展中，如何最大限度地解决现存问题，是保证电力行业健康发展的根本途径。解决电荒问题，需要做好下面几项工作：1.加大铁路投资规模。1993年以来，煤炭铁路运输请车满足率呈持续下降趋势，2006年全国平均煤炭铁路运输请车满足率只有35%。铁路运输能力的制约和地区封锁，影响了煤炭全国性统一市场的形成。2.加强节能减排、开源节流。这是科学发展能源的要求，也是推进能源结构调整的重要途径。能源紧张局势不是一朝一夕可以化解的，随着社会经济的发展，能源供需矛盾还有进一步加剧的可能，在能源日益紧张

7、的现实情况下，不仅需要电荒时关闭城市景观灯的应急动作与“熄灯秀”的体验活动，还需要扎扎实实的节能行动。3.加快推进非化石能源发展。“十二五”期间，要加快推进水电、核电建设，积极有序做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，国网能源研究院院长张运洲认为，“二五”期间需要通过“打捆输送”把西南水电、西北煤电、风能等能源远距离输送至中部和东部地区，以满足能源需求。4.加强能源输送管网建设，提高能源配置能力。要加强连贯东西、中通南北的骨干管网建设，形成布局合理、衔接通畅、安全可靠