国内外城市“群租”现象治理对我国治理的启示研究

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1、国内外城市“群租”现象治理对我国治理的启示研究国内外城市“群租”现象治理对我国治理的启示研究内容简介：摘要：城市化进程带来城市群租现象，它所引发的负社会外部性已经成为城市治理的巨大挑战。在着重分析我国城市群租现象治理面临的困境及原因的基础上，借鉴国内外治理的成功经验，力求结合我国国情为城市群租治理提出论文格式论文范文毕业论文摘要：城市化进程带来城市“群租”现象，它所引发的负社会外部性已经成为城市治理的巨大挑战。在着重分析我国城市“群租”现象治理面临的困境及原因的基础上，借鉴国内外治理的成功经验，力求结合我国国情为城市“群租”治理提出标本兼治的治理对策。关键词：城

2、市“群租”现象；治理；国内外治理中图分类号：C93文献标识码：A一、我国城市“群租”治理困境及反思虽然近十年城市群租治理取得了一定的治理效果，但仍然是治标不治本。首先，群租“回潮”现象严重。联合执法，集中执法固然能在一定范围内起到肃清违规群租房屋，劝离群租人员，控制群租房屋规模的重要作用，但仅仅依靠禁止群租房屋的执法理念往往只能在短期收到良好成效。从长期治理的成效来看，各大城市都在不同程度出现了回潮现象。群租治理陷入治理―回潮―再治理的恶性循环模式。“群租”现象屡禁不止的根本原因在于公众的住房需求没有得到满足，而群租是公众在考虑付出最小经济代价解决住房难问题的情

3、况下做出的次优选择。因此，禁止群租房屋，甚至强行拆除群租房屋的治理措施并不能从根本上解决问题。其次，政策实际可操作性不强。北京、上海、广州等大城市制定的地方规章在实际执法中都遇到了操作难的问题。由于地方规章的法律权威性相对较低，面对物业的巡查和处罚，业主或转租人往往采取闭门不见等消极抵制的应对方法。业主、转租人、中介往往都不能自觉按照居住房屋租赁合同登记备案制度到租赁房屋所在地的社区事务受理服务中心办理房屋租赁合同登记。另外，对群租房屋的认定标准虽然已经十分清晰，但硬性的标准还是不足以应对变通的现实状况。业主在认定标准的基础上增加一平方米，减少一个人数来逃避责任

4、的情况屡见不鲜。政府一方面应健全法律制度，另一方面要构建多元互动治理模式。仅仅依靠政府的力量对复杂的“群租”现象展开治理无疑是杯水车薪。政府需要鼓励多元治理主体参与，实现各自为营与相互合作相结合的方式综合治理“群租”现象。二、国内外“群租”现象治理经验借鉴（一）法律机制健全香港政府承认群租房屋存在的合理性，通过立法规范群租行为。若违反群租房屋租赁行为的相关法律法规，政府也会对其进行严肃处罚。1994年特区政府颁布《床位寓所条例》，明确提出寓所的消防、卫生、楼宇安全的最低标准、群租房的认定标准等规定。进行租赁的群租房屋的条件必须符合《床位寓所条例》的相关指标要求，

5、同时，群租房屋业主必须在相关部门认定许可后，方可持牌照进行合法租赁行为。若违法违规租赁群租房屋，政府再对其下发“清拆令”，勒令其停止租赁行为。另外，香港政府颁布《建筑物（小型工程）（修订）规例》，明确规定业主对房屋进行建筑改造的相关要求。通过法律途径保证群租房屋的建筑安全性。业主若不严格遵守相关法律规定，将依法受到处罚，最高可判处10万港元罚款及6个月监禁。（二）公共住房政策完善（三）多元合作治理三、国内外城市“群租”现象治理的启示（一）承认群租合法性，健全法律机制美国、香港法律机制健全，在承认群租存在合法性的基础上，立法规范群租房屋租赁行为，既保障了低收入人群

6、的住房权益，又维护了公共利益。我国也应该承认群租房屋存在的合法性，在保证公平的前提下，维护社会公共利益。建议全国人大及其常委会或者国务院在地方《办法》的基础上制定出全国性《商品房屋租赁管理法》，对群租在法律层面进行明确规定。法律应明确规定房屋业主申请许可证的相关程序，房屋中介机构提供经纪服务的行为准则等同时，建议全国人大及其常委会或者国务院针对业主改造房屋建筑结构的行为制定相关《建筑法》，明确规定改造房屋建筑结构的限制条件，要求业主对房屋进行改造必须聘请专业建筑工程师设计改造方案，经有关部门审核比准后，方可在权威机构的监督下进行合理改造。（二）完善公共住房政策，

7、扩大政策范围首先，公共住房政策应扩大覆盖范围。保障性住房政策不能仅仅强调与户籍制度挂钩，而是要真正为社会服务。面对城市化进程中外来流动人口的快速增长，公共住房政策应逐步打开户籍限制，专门设定外来人口申请公租房的条件与通道，保障外来人口的住房权益。其次，公共住房政策应借鉴香港、韩国的成功经验，构建多层次的住房供应模式。根据家庭收入水平的差异性，采取不同的住房供应政策。政府对低收入群体主要是通过改造棚户区或提供公租房，以及政府租金补贴的方式提供保障性住房。同时，为外来人口专门建造、预留公租房，符合外来人口公租房申请条件的人群按外来人口申请通道平等轮候等待；对有一定购

8、买力但购置普通住房仍有困