陕西省地方标准《易地扶贫搬迁实施规范》

《陕西省地方标准《易地扶贫搬迁实施规范》》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、陕西省地方标准《易地扶贫搬迁实施规范》编制说明5标准起草组二〇一七年九月一、编制背景2015年11月底的中央扶贫开发工作会议提出了要坚持精准扶贫、精准脱贫，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，我国将实施“五个一批”工程，其中包括易地搬迁脱贫一批，即贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁。作为我国开发式扶贫的重要内容之一，易地扶贫搬迁旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫

2、致富。移民搬迁工程在我国贫困地区往往同时具备生态建设、扶贫发展、城镇化推进工程的性质。52016年9月，经国务院批准，国家发展改革委印发《全国"十三五"易地扶贫搬迁规划》，计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。陕西省响应国家政策部署，也颁布了《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》，该方案中提出在“十三五”期间对全省235万建档立卡贫困人口和其他确需同步搬迁的农户实施易地搬迁，要求坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬

3、迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富，到2020年搬迁对象生产生活条件明显改善，居民收入和基本公共服务水平明显提升，迁出区生态环境明显改善。当前我省脱贫攻坚工作正处于关键阶段，为更好地促进全省易地扶贫搬迁工作稳中有序进行，促进易地扶贫搬迁工作向标准化、规范化迈进，特编制此规范。二、编制过程第一阶段：前期调研及资料搜集陕西省标准化研究院和西安交通大学人口与发展研究所等组成了联合课题组。由西安交通大学人口与发展研究所、西安交通大学经济与金融学院的教授、副教授、博士生等组成的相关科研人员长期从事我省

4、易地扶贫搬迁的研究工作，尤其是在易地扶贫搬迁对农户生计和农民增收脱贫的影响、扶贫搬迁工程管理等方面进行了长期研究，具有丰富的前期研究成果积累。西安交通大学研究人员前期已经在陕西省移民搬迁办公室、陕南三市(商洛、安康、汉中)移民搬迁办进行了多次调研，收集了相关政府文件及资料。5尤其是西安交通大学研究人员于2017年3月在陕西商洛市镇安县云盖寺镇、山阳县高坝店镇，汉中市南郑县大河坎镇、西乡县骆家坝镇和杨河镇、城固县博望镇等多个扶贫搬迁安置社区进行了实地考察，包括与当地扶贫办、移民搬迁办的负责人和工作人员、不同生计

5、类型和收入水平的搬迁户进行了大量的座谈、深入个人访谈等，深入了解了我省易地扶贫搬迁的规范化管理和对搬迁户的帮扶措施、搬迁户生产生活情况等，较全面地掌握了我省移民搬迁工作的进展、搬迁工程三精管理(精准搬迁、精细管理、精确施策)情况、搬迁管理规范与文件等。因此，在前期工作基础上，本标准的编制人员进一步梳理了各类调研资料和文件等，共同讨论和确定了本实施规范编制工作安排及框架，并经过数次讨论不断修改完善。第二阶段：标准起草，形成内部讨论稿基于以上工作基础，按照初步确定的实施规范框架，严格遵守谨慎性、准确性要求，完善实

6、施规范内容，确定实施规范指标要求。实施规范内容以“精准搬迁、精细管理、精确施策”为重点，涵盖易地扶贫搬迁工作各阶段，形成了《陕西省易地扶贫搬迁实施规范》的内部讨论稿。第三阶段：征求意见5《陕西省易地扶贫搬迁实施规范》（征求意见稿）向课题组内外专家广泛征求意见，经专家仔细审阅，提出修改意见。课题组对专家意见进行归纳整理和讨论后，进一步完善初稿，使其更符合标准化、规范化要求。三、标准制定依据与原则本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则编写，遵循“科学性、规范性、统一性”的原则，立足于陕西省易地扶贫搬迁工程发

7、展现状，以各级政府相关文件、管理规范、科研成果等为依据，在现有国家、省级及地方相关文件要求的基础上，合理确定部分要求和条款。目标是使本标准能够对易地扶贫搬迁工程实施过程中起到相应的规范作用，引导相关政府部门加强管理服务，提高管理水平，从而保证搬迁农户的合法权益，以及进一步加强对我省易地扶贫搬迁工程的监督和管理。四、重大意见分歧的处理结果和依据标准编制及征求意见过程中，尚无重大意见分歧。五、标准性质的建议说明该标准建议审批发布为推荐性地方标准。5