县区司法行政系统线索案件工作实施方案

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县区司法行政系统线索案件工作实施方案为扎实开展全区司法行政队伍教育整顿工作，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，达到预期目的和效果。按照***区政法队伍教育整顿领导小组办公室的安排部署，特制定全区司法行政队伍教育整顿线索案件工作的实施方案。一、指导思想线索案件工作在全区司法行政队伍教育整顿领导小组及办公室的领导下开展工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持全面从严管党治警，围绕“五个过硬”要求，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，抓好学习教育、查纠整改、总结提升，全面正风肃纪，反腐强警，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的***司法行政铁军。二、组织领导为突出抓好线索案件的各项工作，***区司法行政队伍教育整顿领导小组成立了线索案件工作组。组长：姜东党组书记、局长副组长：马小泉党组成员、副局长线索专班成员：

1郑红伟区司法局社区矫正科科长景晗区司法局社区矫正科科员井洁区司法局社区矫正科科员刘亚楠区司法局社区矫正工作人员案件专班成员：钟珊区司法局人民参与和促进法治科科长李祥区司法局行政复议应诉科科长杨楼区司法局行政复议应诉科科员***区司法行政队伍教育整顿举报电话：0911-2315628，联系人：景晗13399116596，邮箱：362760225@qq.com工作职责：线索专班负责受理、登记、研判处置、督办反馈各类举报线索，向政法各部门、各有关单位分流、转办中省市区移交案件及群众举报线索，负责纪委监委领导作廉政报告、召开警示教育大会、举报线索核查；案件专班负责涉黑涉恶案件(线索)倒查，重点案件交叉评查、涉法涉诉信访案件清查、法律监督专项检查、智能化数据排查、队伍建设巡查。配合省级指导组和市、区教育整顿办线索案件工作组对有关单位开展走访调研，针对问题线索进行调查核实，调阅有关资料；配合省级指导组和市、区教育整顿办线索案件工作组调卷审查，联系教育整顿单位提供有关文件、卷宗档案、电子数据等资料，配合做好材料归档、移交档案等工作。三、工作任务与分工

2区司法行政队伍教育整顿领导小组办公室线索案件工作组统一指挥调度，各科室、各司法所负责配合落实。(一)举报线索核查(线索专班负责)区司法行政教育整顿领导小组负责推动落实线索核查办理，督促各科室、各司法所配合做好举报线索核查办理工作。对中央督导组、省级指导组、市区教育整顿领导小组跟进掌握移交线索的办理，协调加强力量调配，推动重点线索优先办理。1.线索办理登记。线索专班要根据线索来源、类型、反映单位等进行分类登记编号，建立线索办理情况总体台账。2.线索研判甄别。对问题线索进行研判甄别，对指向明确、事实清楚的线索登记编号后，根据问题线索的指向、性质等情况，及时核查处理；对内容模糊不清的线索，通过分析案件疑点，约谈举报人、函询调查、外围走访等多种方式进行初查，进一步明确线索指向和可查性。3.线索核查处置。要坚持依法依规、查深查透，杜绝跑风漏气、明查实保。重大疑难、具有较大社会影响、群众反响强烈的案件线索，按照线索主体逐级层报。采取领导包案、交叉处理、提级管辖等措施，必要时成立联合调查组，形成侦办合力，确保案情水落石出。4.线索督办反馈。建立线索跟踪督办和台账清零制度，坚持查实一个、处置一个、销号一个，确保线索核查和案件办理件件有着落。办案人员定期向线索办理专班反馈核查进程，重大问题及时报告。对已经办结的线索，由线索办理专班及时登记销号并进行有序归档。线索办理专班按要求向局教育整顿办反馈线索办理的数据台账和总体情况。

3(二)落实召开警示教育大会(线索专班负责)适时召开警示教育大会，教育引导司法行政干部进一步增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线，警示教育大会要覆盖全体教育整顿对象。1.在学习教育环节，召开第一次警示教育大会。全面梳理汇编本系统、本单位典型案例，在大会上进行通报，可让违纪违法当事人现身说法、自我剖析，谈心路历程、谈教训认识，并把诱因根源分析透、把危害后果讲到位，让更多人汲取反面教训，引以为戒。2.在查纠整改环节，召开第二次警示教育大会。可选取主动交代问题并得到从宽处理的司法行政干部现身说法，促使带动有问题的干部珍惜组织给予的机会，打开心结、放下包袱、争取主动。选取并通报教育整顿期间依法从严查处的典型案例，进一步形成强有力震慑。以党组开展多种形式的警示教育，切身感受违纪违法带来的严重危害，产生敬畏之心。加强党规党纪相关规定教育，宣传典型违纪违法案事例，让司法行政干部时时受到警示和教育。（三）邀请纪委监委领导作廉政教育报告（线索专班负责）邀请区纪委监委领导对全区司法行政队伍进行廉政教育，让广大司法行政干部汲取教训、引以为戒，做到知敬畏、存戒惧、守底线，进一步筑牢严格公正文明廉洁执法司法的思想根基。

4廉政教育报告要突出全面从严管党治警的基本要求，重点是以下四个方面内容：解读习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败的重要论述；通报本地区党风廉政建设基本形势及存在的突出问题；结合扫黑除恶“打伞破网”暴露出的政法干警违纪违法问题，选择典型案例，深入剖析原因，做到以身边事教育身边人；讲解“自查从宽、被查从严”政策，动员司法行政干部放下思想包袱，主动交代问题，争取从宽处理，会后要组织多种形式的学习讨论，进一步深化干部思想认识。（四）涉黑涉恶案件(线索)倒查(案件专班负责)加强司法行政队伍教育整顿与扫黑除恶专项斗争有机衔接，线索案件工作组要积极配合省、市、区政法队伍教育整顿领导小组，全面开展涉黑涉恶重点案件(线索)倒查，确保重点涉黑涉恶案件(线索)查深查透。对发现黑恶势力犯罪的“漏网之鱼”及时移交相关部门、依法立案侦查；对发现的“保护伞”线索及时移交纪委监委。（五）重点案件交叉评查(案件专班负责)教育整顿领导小组将组织专业力量成立案件评查专班，采取集中、交叉方式，对2018年以来容易滋生司法腐败、执法不公的特定范围案件开展评查，重点发现定性不准、量刑不当、程序违法等问题，深挖其背后司法腐败问题。1.重点案件及评查重点社区矫正案件：社矫前调查评估是否存在超期评估；评估结论是否真实有效等；入矫办理是否规范；日常监管是否到位；思想汇报是否规范；请销假记录是否详实；定期体检是否规范；是否符合撤销暂予监外执行条件；异地迁居办理是否规范；解除社区矫正是否规范等。2.评查方法

5(1)“一案三查”(查程序、查证据、查结果)。A、书面阅卷，由评查人员独立阅卷，填写《案件评查登记表》，发现的存疑案件、交由其他评查人员交叉评查。B、当面问询，对需要进步核实的问题线索，制作问询提纲，由至少2名工作人员在指定地点对相关对象进行问询。C、汇总分析，评查专班对存疑案件逐案进行汇总分析、集体讨论，形成多数意见。(2)分类处理。A、对执法不规范等问题，通报责任单位进行整改；B、对一般性个案问题和涉嫌违纪违法问题线索，及时转交相关部门调查处理；C、对案件处理可能错误的，转交上级相关职能部门进行评定，依法启动司法监督程序。(3)跟踪督办。省级指导组对案件评查中发现的个案问题和涉嫌违纪违法问题线索将进行跟踪督办，确保一查到底。(六)涉法涉诉信访案件清查(案件专班负责)线索案件工作组负责统筹建立涉法涉诉信访案件总体台账，组织全面梳理评查各类案件，采取有效措施，推动解决到位。1.清查重点。(1)社会影响大、疑难复杂、处理难度大的信访案件；(2)时间跨度长、久拖不决或“三跨三分离”(跨地区、跨行业、跨部门、人事分离、人户分离、人事户分离)的信访案件；(3)上级转交督办和本部门长期未能化解的信访案件；(4)多次进京赴省访案件。2.案件梳理、评查、确认。对本单位信访件(包括上级交办案件、本级接收案件)进行重新梳理、统计甄别，内容包括信访人信息、信访诉求、三级包保情况等。自行对尚未评查的信访件进行评查，依法依规明确信访人诉求是否合法合理。通过公开听证等方式对每一起信访件进行确认，并及时提请上级部门进行多层级确认。

63.加大化解力度。(1)对信访案件实行班子成员“三包一保”(包案件、包查办，包结案，保稳定)，包案领导作为信访稳定第一责任人，深入企业、社区对信访案件溯本求源，了解信访来源、信访原因、具体诉求及难化解的根源；(2)引入公益律师参与信访矛盾化解，充分发挥律师在矛盾化解中的第三方法律专业优势。邀请人民监督员、人民陪审员、人大代表、政协委员参与集中接待化解和社区个别化解、加强与信访部门、基层组织的联动协调，多部门形成化解合力；(3)对暂时无法化解的案件，制定切实可行的化解方案，明确解决途径和完成时限，实行挂图作战；(4)采取依法引入法律程序、依法纠错补正瑕疵、国家赔偿或司法救助、释法明理等措施，集中力量，把合理诉求解决到位，实现息诉罢访；(5)对符合终结条件的申报依法终结，同时对信访人员释法明理，做好解释工作，按照相关移交管理的要求，严格审核把关，做好属事属地对接工作，对评查后认定为非涉法涉诉信访案件转交信访等部门处理。4.强化倒查问责。(1)对包案责任不落实、有理诉求解决不力、无理诉求没有及时确认、应该依法终结没有及时终结、应该依法移交属地管理没有及时移交、应该依法惩治没有及时惩治等问题，按照有关规定严肃处理。(2)对发现的违纪违法问题线索，依法转交相关部门查处。(七）法律监督专项检查(案件专班负责)积极配合检察机关落实法律监督责任，开展法律监督专项检查，重点查找司法行政突出问题和司法行政人员职务犯罪线索。1.专项检查重点社区矫正在矫对象脱管、漏管的案件。2.专项检查方法

7(1)深入调查。调取在矫对象档案、问询核查在矫对象请销假、现实表现、病情复查等情况，发现司法行政机关在矫对象脱管、漏管等问题。(2)整改落实。对发现的干部违纪违法问题移交相关部门查处；对发现的共性问题，与相关政法单位定期召开联席会议，共同拟定监督整改方案，确保精准监督、精准整改。(3)统一指挥。省、市级检察机关负责对政法干警职务犯罪线索统一管理，统一指挥协调，实行侦查一体化办案模式。对纪委监委与检察机关各自管辖查办的职务犯罪案件，按照有关规定办理并加强沟通。(八)智能化数据排查(案件专班负责)把智能化手段作为顽瘴痼疾整治的有效载体和重要手段，综合运用各种数据比对方法摸排本单位“六大顽瘴痼疾”情况。1.干部违规经商办企业，配偶、子女及其配偶违规从事经营活动情况排查。案件专班负责汇总司法行政干部及其配偶、子女及其配偶身份信息，联合市场监管、税务部门，比对法人、股东等注册信息，看是否存在违规从事经营活动的问题。2.社区矫正对象脱、漏管情况排查。请求公安机关协助对本地区社区矫正对象批量查询、研判各种动态轨迹及违法犯罪记录，并反馈在矫对象非本地区轨迹、违法程序记录等信息，案件专班逐一核对，查处脱管、漏管等问题。四、工作方法与措施

8(一)广辟线索来源，畅通举报渠道，采取多种形式接受群众反映问题，掌握群众诉求。1.设立举报平台，公布举报电话电子邮箱等，接受群众举报。2、主动寻找线索，从涉黑涉恶索件中查找线索，从重点案件交叉评查中发现线索，从涉法涉诉信访案件清查中摸排线索，从法律监督专项检查中寻找线索，应用智能化数据对比排查线索等。3.自查寻找线索。4.上级移交案件线索。5.其他渠道发现、收集线索。收集到的线索，由线索专班负责受理登记，整理批转，建立管理台账。线索收集办理采取“多ロ进、一口出”的工作方式向各科室分流转办，限期查结上报，跟进掌握核查处理情况。(二)落实线索核查，推动查纠整改深入开展。在落实线索核查中，要做到逐案核查，建立核查台账，落实核查责任领导和责任人，重点把握“七查”措施：倒查涉黑涉恶案件，聚焦“有黑无伞”、“黑大伞小”案件和反复举报同一对象并查否的涉黑涉恶线索。清查涉法涉诉信访案件，既要做好息诉息访工作，又要查清原案处理是否存在错误，错案背后是否存在徇私枉法，严重失职渎职行为。评查案件，重在质量，发现定性、量刑、程序、法律适用等方面的问题，建立案件评查与违纪违法问题核查的衔接机制，查清是否存在违纪违法行为。用好法律监督手段，对执法司法突出问题，推动检察机关开展专项检查。对司法人员涉嫌职务犯罪14种罪名的，协调推动检察机关及时查处。

9(三)发挥组织查处的威力，推动查纠整改取得实效。坚持“自查从宽、被查从严”的政策，经过思想教育后，对那些拒不主动交代问题的违纪违法干部，坚决依纪依法查处，绝不姑息。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。要配合纪委监委机关，健全问题线索移交、督办机制，对重大复杂、具有较大社会影响的案件线索，要采取交叉办理、异地管辖、提级管辖等方式开展案件查处。要落实案件督办制度，督促加快核查办理，对发现的问题线索查实一个，销号一个，确保件件有着落。五、工作要求线索案件工作量大面广，时间紧任务重，标准高，要求严，面临着巨大的挑战，是对全区司法行政系统全体干部的政治考验。为做好线索案件的各项工作，特提出以下四项工作要求：1.政治站位要高，思想认识要到位，以良好的政治素养确保贯彻力和执行力。2.熟练掌握教育整顿政策精神和工作内容，准确执纪执法，确保工作落地见效。3.严格守纪律，严格要求自己，严格请示报告制度。4.灵通信息，加强沟通，严格遵守保密制度。