政企合作ppp模式探究研究

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1、政企合作PPP模式探究研究　　摘要：伴随着政企合作PPP模式在世界各地的应用越来越广泛，学术界有关政企合作PPP融资模式的研究工作也进一步的扩展,政府部门与企业的结合，其组织形式不仅获得了比单独一方行动更为有利的结果，还有效地减缓政府的财政压力与财政风险。关键词：政企合作；PPP模式；融资中图分类号：c29文献标识码：A文章编号：一、引言根据亚洲开发银行、世界银行和日本协力国际银行的统计，在2006~2010年间，中国每年大概需要1800亿美元投资用于道路、桥梁、水利等基础设施建设，而这其中至少有25%的资金直接来源于私人或者企

2、业的投资。为此，政府部门和企业之间构筑了良好的合作关系即应用PPP模式。把政府部门的远景规划协调能力、社会责任与企业部门的技术经验、管理效率、资金支持充分地结合起来，不仅获得了比单独一方行动更为有利的结果，还有效地减缓政府的财政压力与财政风险。二、PPP模式内涵PPP为公私合作Public-Private9partnership的简写，是政府机构（Public）与私营机构（Private）形成合作伙伴关系（partnership），主要应用于基础设施项目建设的一种模式，于上世纪九十年代早期由英国的Reymont最早提出[1][2

3、]。世界各地对PPP的定义各不相同,且其内容和目标也随各个国家的特定背景和各个专家的关注点不同而变化，很难达成共识，因此，一些学者和业界人士认为PPP的定义过于复杂宽泛，要给PPP提出一个统一的具体概念是比较困难的。欧盟委员会认为PPP模式是政府机构和企业机构之间一种合作方式，两方根据自身条件承担相应的责任和风险，双方共同完成合作的项目，而此项目之前是只能由政府机构来完成的[3]。香港效率促进会将PPP定义为一种由双方共同提供公共服务或实施项目的安排，通过如此排布，双方根据各自的优势特点采取不同程度的参与，获得风险的分担和利益分

4、享，包括许经营、私营部门投资、合伙投资、合伙经营等几种方式[4]。三、政企合作（PPP）模式的运作项目类型1.经济独立型的项目9政府在这类项目的开发和运营中所起的作用很有限，其参与项目的前期计划，帮助投资者成立专门的项目公司。项目公司独立进行项目设计、建设、资金的筹措及运营，独立承担风险。以向最终的使用者收费的形式来收回成本和实现利润。2.为公共部门提供服务型的项目政府在这类项目中主要进行投资，企业部门只是负责部分项目的建造，或者受政府委托完成设施的管理维护或者提供部分公共服务，通过向公共部门收费来收回投资和实现利润。3.政府企

5、业合营型项目政府和私营企业共同参与项目的开发建设，企业部门参与部分或者全部的投资，通过一定的合作机制双方共同分担风险且共享收益。在建立的有效的监督管理机制基础上，此类项目能够充分发挥双方的各自优势，为整个项目节约建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。合同结束后,项目资产最终归属于公共部门。四、政企合作（PPP）模式的组织形式[5]1.政府部门一般是项目的发起人，是引入企业部门参与到基础设施建设项目中来的相关政策的制定者。政府部门通过组织对项目进行可行性研究，采用招投标的方式寻找合适的投资者（中标者）成立项目公司作为项目开发

6、的主体。政府与项目公司签订协议，由项目公司来完成项目的融资、设计、建设及运营，在此过程中，政府起着提供信誉担保、承担相应风险和提供法律保障的一系列政策支持，并对项目进行监督管理。92.民间的投资者即企业部门是PPP项目的主要参与者，由于PPP项目的资金需求量较大，项目工期持续时间长,民间投资者不仅需要具备雄厚的资金实力还要具有良好的社会信誉,政府会采用招投标的方式来确定合适的民间投资者。3.为了更好的能对项目进行管理与操作，项目的投资者专门组织一个项目公司。项目公司可以是由单独的投资者组成，也可是由若干投资者以联合体的形式与政府

7、机构共同组成，项目公司具有独立的法人资格。项目公司会获得当地政府与机构给与的经营特许权，主要是负责项目的建设与具体经营，提供开发项目所需资金，提供管理经验和操作技术，并承担相应的风险，进而从中获得利润。4.由于项目的开发建设需要大量资金的投入，仅仅靠私营也部门的投资是不足以支撑的，故需要有大量的贷款来支持。通常情况下项目的贷款数额较大，放贷方需要承担很大的风险，这时多家银行以组团的形式来对项目放贷，这样就把风险分散，降低了自身所需要承担的风险了。5.PPP模式的巨大投资金额以及面对未来很多难以预测的不利因素，要求项目的各个参与方

8、能够准确地认定面临的主要风险，并根据需要进行投保。因此，保险商成为了分担风险的重要一方。96.其他机构包括设计单位，施工单位，各类设备原、材料、能源的供应商，运营商、承购商以及相关的咨询顾问和专家等,他们同样都在项目运作过程中发挥着重要作用,其与项目公司及各合作