四月二十八日会议

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1、CB(1)1331/07-08(03)二零零八年四月二十八日會議討論事項立法會環境事務委員會推行新自然保育政策的進展目的本文件向委員闡述推行新自然保育政策的進展。背景2.政府一直致力進行自然保育。為找出切實可行的辦法，更有效地達到自然保育的目標，特別是加強保育私人土地上具重要生態價值的地點，政府曾詳細檢討自然保育政策和措施，並在二零零四年十一月推行新自然保育政策。3.新自然保育政策旨在顧及經濟及社會因素的考慮，以可持續的方式規管、保護和管理對維護本港生物多樣性至為重要的天然資源，使現在及將來的市民均可共享這些資源。根據這政策，我們採用專家小組制

2、訂的計分制，選定了12個須優先加強保育的地點。該專家小組由知名的生態學學者和主要環保／關注團體的代表組成。4.我們建議實行管理協議和公私營界別合作試驗計劃這兩項新措施，以保育這些具重要生態價值的地點。同時，按實際情況繼續實施和加強現行自然保育措施，包括指定郊野公園、特別地區、海岸公園、海岸保護區及自然保育地帶，以及為重要生境和物種推行保育計劃。進展管理協議5.管理協議計劃讓非政府機構(包括環保團體、教育院校和社區組織)向政府申請資助，與土地擁有人簽訂管理協議。非政府機構會向土地擁有人提供經濟誘因，換取有關土地的管理權或擁有人的合作，從而加強保育

3、有關地點。6.相關非政府機構獲得環境及自然保育基金(基金)撥款462萬元後，在二零零五年年底於鳳園及塱原展開了三個管理協議試驗項目。我們曾在二零零七年五月檢討管理協議的成效。有關地點的雀鳥數量和品種明顯增加，而蝴蝶的生境更趨多樣化，顯示管理協議計劃能有註效提高這些地點的保育價值。除直接惠及物種外，管理協議計劃亦提高了公眾及當地村民的自然保育意識。7.鑑於管理協議計劃的成效，基金支持繼續推行這項計劃。在二零零八年年初，基金批准撥款，使這些項目得以延續兩年。目前，在這計劃下有逾13公頃土地正進行積極保育工作。在鳳園和塱原現有的管理協議項目的簡介，載

4、於附件A。公私營界別合作8.根據公私營界別合作試驗計劃，項目倡議者可在12個須優先保育地點中，揀選生態較不易受破壞的部分進行發展，但發展規模須經政府同意，而且須負責長期保育和管理該地點生態較易受破壞的其餘部分。為了給予項目倡議者必需的彈性，我們也會考慮涉及非原址換地的發展建議。不過，該等建議必須有充分理由支持，並須呈交行政會議按個別情況審批。我們接獲六宗申請，涉及位於沙羅洞、大蠔、梅子林和茅坪、烏蛟騰、榕樹澳和天福圍的土地。其後，天福圍項目的倡議者撤回其申請。9.環境保護署(環保署)、漁農自然護理署(漁護署)、地政總署和規劃署已組成跨部門專責小

5、組(專責小組)，負責按照《申請指引》所列的審批準則，考慮有關申請。該等準則包括：ò建議項目對加強保育有關地點，以及評估公私營界別合作措施成效的實際裨益；ò建議發展項目會否對環境有潛在的不良影響；ò建議項目可否持續進行，包括項目所涉及的經常開支，以及倡議者對長期保育的承擔；註例如：在2006-2007年的冬季在塱原錄得的平均雀鳥數目比在2005-2006年冬季的數目增多百分之二十五。計劃實施一年半以來，在塱原的雀鳥品種記錄由187種增至211種。而在鳳園，清除入侵雜草、以及種植本地品種樹木、幼蟲取食植物及蜜源植物均大幅提高了當地的生境多樣性。2ò

6、倡議者的過往表現、能力和信譽；ò建議項目是否成熟；以及ò會否對政府資源有影響。專責小組對五份申請的評估結果載於附件B。10.環境諮詢委員會(環諮會)在二零零八年四月十四日的會議上，討論該五份申請和專責小組的評估結果。環諮會在討論後提出以下建議：(a)從自然保育的角度而言，應支持沙羅洞項目。但在落實計劃前，有需要解決以下的問題－(i)由發展該項目而引起的沙羅洞路交通管理事宜；(ii)採取措施，確保盡量減少對生態易受破壞的保育區造成影響。縱使沙羅洞項目並非《環境影響評估條例》(條例)的指定工程項目，該條例的法定程序不適用於該項目，但應建議倡議人公開

7、其環境影響評估報告，並將報告提交環諮會轄下的環境影響評估小組討論。以及找出有效及具法律功能措施，確保倡議者能繼續遵守與環境和自然保育有關的承諾；(iii)採取措施，確保多元文化教育靜修院不會變為渡假設施；(iv)多元文化教育靜修院及靈灰閣項目是否可和整體自然保育方針配合及持續進行；以及(v)須取得當地原居民的支持，以在生態易受破壞的地方進行保育；(b)從保育的角度而言，大蠔項目值得支持。不過，在能認真考慮該項目前，需要處理的問題包括倡議者目前所持有關土地百分率較少、缺乏有經驗的伙伴規劃及管理生態公園，以及較複雜的土地問題，包括其要求的非原址換地

8、事宜等。現時的方案並未成熟，故暫不獲支持實行。當局應通知倡議者環諮會的關注，並鼓勵倡議者修訂計劃及與相關政府部門處理有關問題；(c)不建議推行梅子林及