督学责任区建设探索和实践

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1、督学责任区建设探索和实践　　探索新的机制，打破以往督学责任区，无专门编制，无专项经费，无固定办公场所，无明确职责，无应有的权威等无状态。责任区由虚转实，教育督导关口向前移，变事后为参与监督，变督导为过程与结果并重的模式。8督学责任区制度建设是我国教育督导工作由“督政为主”转向“督政”、“督学”并重以后刚刚建立起来的新制度。建立督学责任区对推动“督学”制度化、常规化，加强对中小学工作监督与指导起到很大的推动作用。但是要发挥好督学责任区制度的作用，涉及到“谁来做”、“做什么”、“怎么做”等一系列的问题，没有模式可以借鉴，没有经验可以照帮？有些地区进

2、行了实践，我们感觉到督学责任区工作普遍存在机构虚，工作职责不实，督学队伍不专，督学下校督导时间得不到保障，工作任务不清，总体效果不佳等等问题，久而久之，督学开始“疲劳”，学校不欢迎，督导部门也缺乏自信。2011年，株洲市政府教育督导室在得到醴陵市（县级市）委政府的支持后，在醴陵试点，探索督学责任区新的工作机制。我们打破了以往督学责任区无专门编制、无专项经费、无固定办公场所、无明确职责、无应有权威的“五无”状态，责任区由“虚”转“实”；教育督导关口前移，变事后整改为事前参与和监督，变督导评估以结果为主为过程与结果并重。去年，湖南省教育厅把醴陵市介

3、绍的做法与经验誉为“醴陵模式”。今年，株洲市辖的各县市区全力推广“醴陵模式”。目前，已有10多个省市自治区，50多个县市区考察团来醴陵考察“督学责任区”建设。今年8月份，《中国教育报》头版头条报道了我们督学责任区建设的探索。教育部党组成员、部长助理陈舜带领教育部三个司局负责人专程调研醴陵督学责任区建设工作，充分肯定了醴陵督学责任区建设取得的成绩。我们的主要探索是：一、做实做活督学责任区（一）落实“谁来做”，人员纳入专职编制。我们争取编制、人事部门支持，把每个责任区设为政府教育督导室管辖下的正股级事业机构，并批准责任区40个专职督学事业编制，平均

4、每个责任区8个。市政府教育督导室向每个责任区派一名副科级以上职务的管片督学，选派5-8名专职督学，同时在责任区聘请5-8名兼职督学。专职督学从教学一线的学校管理干部、学科带头人中选拔；兼职督学主要由在职的优秀校长、片区教研组长、片区教研分会负责人、退居二线的校长、学科带头人和教学能手兼任。8（二）保障工作经费，经费纳入财政预算。督学责任区设立专门账户，工作经费由市财政预算。财政已将责任区专项工作经费300万元列入每年财政预算，平均每个督学责任区60万元。主要用于责任区开展评估、评价和对区域内学校单项工作的奖惩开支。（三）设立办公场所，办公场所独

5、门独户。五个责任区办公场所均由原区、乡学区（联校）办公楼或布局调整后闲置的中小学校舍改造而成，相对独立，且均位于片区中心位置，交通便利，占地面积一般在500平米以上，房舍建筑面积一般在1000平米左右。每个督学责任区设有6-8间办公室、一个会议室和一个点评室。电话、电脑、打印机、档案柜等办公设备一应俱全。同时设立了小食堂，督学不能接受学校宴请，一律回责任区自己食堂用餐。（四）解决“做什么、怎么做”问题，健全各项工作制度。根据国家《教育督导条例》、教育部《关于加强督学责任区制度建设的意见》和《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，结合我市教育发展的

6、实际需要，我们建立了责任区工作“二十个一”、责任区工作规程、督学律身敬业“十个五”规定、督学责任区考核细则、督学首遇责任制、人民评议员制等一揽子制度，使责任督学明确了“该做什么”，“怎么做好”，确保了责任区工作有序、高效运转。二、“管、评”分离，实现教育行政与教育督导“双轮驱动”8一直以来教育督导与行政管理的“关系”没有处理好，教育督导职责不明，监督在“决策、执行、监管”环节中明显缺位。我们通过明确责任区职能职责，充分发挥责任区功能，进一步完善县级教育管理体制，推动行政与督导的“双轮”驱动，逐步实现“管、评”分离。一是合理确定责任区职能，通过赋

7、权赋责实现行政与督导“双轮”驱动。我们将“依法监督、科学指导、整改提高、示范推广”确立为督学责任区的基本职能，将“监督、评估、指导、服务”确立为责任区的基本职责。特别是对责任区规定了“六个提前介入”（学校年度评先评优、学科带头人选拔、职称晋级等事项；学校发展规划制订及基建项目立项，收费项目确定；重大教研教改、质量检测活动；学校招生计划、办法；责任区内教师调配方案；学校领导班子考察、任免方案），让责任区督学有知情权、参与权、监督权、指导权，确保了教育督导独立行使职能。进一步明确了督学修身自律“十个五”，比如：当好“五员”角色：宣传员、监察员、鉴析

8、员、研究员、指导员；常记“五不”原则：指导不领导、帮忙不添乱、到位不越位、督办不包办、引路不占路等等，进一步理顺了行政与监督的关系。特别是理顺了责任区